光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略;既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收。
根据国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源
[2016]621)的指示，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。
补贴政策：国家发展改革委对光伏电站制定标杆上网电价(如下图)，对自发自用余电上网给予每度电0.42元(含税)的度电补贴。
贷款政策：中国农业发展银行出台光伏扶贫贷款管理办法(试行)，要求借款人需具有与项目建设或运营相应的权益性资本，所有者权益的来源与构成符合国家相关规定;且项目所在地市(县)政府已按国家发改委等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号)要求制定光伏扶贫收入分配管理办法。贷款期限根据借款人综合偿债能力、光伏扶贫项目投资回收期、工程建设进
度等确定，最长可达15年。贷款宽限期，一般为1年，最长可达2年。
1.电站收益期至少25年，25年持续受益，扶贫不返贫;
2.节能环保，不破坏环境，根据世界自然基金会(WWF)研究结果：从减少二氧化碳效果而言，安装1平米光伏发电系统相当于植树造林100平米，目前发展光伏发电等可再生能源是根本上解决雾霾、酸雨等环境问题的有效手段之一;
3.有效解决当地“空壳村”问题，由过去的输血式扶贫，转变成目前造血式扶贫;
4.点对点，精准脱贫，既可按照每一户来建设，又可按照村镇、县区整体建设;
5.拉动当地就业，提升当地GDP,政绩工程，利国利民。
对于全市(县)统一招标的光伏扶贫电站，每户建设不小于3kw,每次不小于100户贫困户： 七、项目建设模式
PPP模式：政府+银行+扶贫户+企业(由政府指定的投融资主体或商业化企业) 资金来源：银行50%(由政府担保，银行发放贷款)+企业50%
例：一个贫困村约有贫困户300户，每户5kw，项目造价8元/瓦，项目总投资1200万，由政府担保，银行出资600万，企业出资600万。政府用未来5年的扶贫专项资金还银行贷款，资金较充裕的农户也可以入股享收益。
每户5kw每年发电收益至少6000元，有入股的贫困户分得3000元，无入股的贫困户分得1200元(发电收益的20%)，企业分得3000元，多余的为村级财政收入(按所辖贫困户数量计算)。
银行贷款部分的投资份额(600万)，可根据当地政府的资金筹措计划作适当调整甚至完全取缔，以减少银行贷款额。
PPP模式：政府+扶贫户+企业(由政府指定的投融资主体或商业化企业) 资金来源：政府50%+企业50%
例：一个贫困村约有贫困户300户，每户5kw，项目造价8元/瓦，项目总投资
1200万，政府出资600万，企业出资600万。
项目资产归地方政府和商业化企业共有，收益按股比分成，商业化企业对项目关联的的贫困户，每年向每户支付2400元扶贫款(政府资金年化收益率12%)。 政府出资部分的份额(600万)，如若资金短期不足，可适当向银行贷款。
优势一：和平阳光电池组件采用优质的电池片并辅助以国内先进的电池制作工艺，所出品的组件转换效率之高远超行业平均水平，并且提供10年质量保证，25年效率衰减不高于20%的线性质保，直接保障客户在电站上的收益;
优势二：和平阳光并网发电系统可享受由和平阳光运营总部独家定制的售后服务政策，全程数字化运维监控，便于政府统计和分析光伏扶扶贫的整体进展和项目收益，还能实时查看贫困户的脱贫情况和增收额度;
优势三：和平阳光品牌运维超过五年，企业成立十二年，实力雄厚，体制健全，完全能够满足电站持久运维的需求;
在市场经济中，老企业的改制和新企业管理用人机制的转变，在城市和一些企业中出现的下岗职工和特困职工，是各级政府、工会及全会社特别关注的问题。及时做好对下岗职工和特困职工的调查研究，探索解决问题的新办法，是一项极其有益的工作。现将**县全县下岗职工和特困户情况及如何扶贫帮困的做法调查报告如下：
一、全县下岗职工和特困户及分布情况：
1、全县现有职工全总数39296人，其中下岗职工总数12873人，城镇职工23000人。应进入失业保险的45000人，已经参加失业保险的41000人。
2、应进入最低生活保障的591户，已进入低保享受补助的347户1077人。
3、全县特困家庭下岗人数497人，主要分布在县物资总公司32人，县多管局19人，县经贸局201人，商业总公司37人，县供销社48人，县农机局28人，县粮食工业公司109人，县粮食供销公司10人。
二、特困户的特征和特困原因：
1、困难特征：一是基本生活困难户，二是医疗困难户，三是子女上学困难户，四是家庭居住困难户，五是就业困难户。
2、特困户的困难原因：①病灾户，主要是生突发病和慢性重病，拿不起药费。②离异户，这一部在困难户中占比例虽然不大，但影响却大，单身无岗无收入又带孩子，家庭生活难以维持。③缺技术、资金户，有劳动力、缺技术，有技术又缺资金，这是困难户的普遍原因之一。④年龄较大户，这方面困难户，既缺劳动能力又缺生产技术，困难程度较大。⑤特殊困难户，占比例较小，但需求的救助力度大。
三、滤布对下岗职工和特困户的主要帮扶情况：
1、全县已经失业保险的6632人，全年发放失业金1023万元。 2、20xx年全县已进入低保享受补助347户1077人，全年发放保障金52万元。
3、几年来共办理《特困证》2386户，发放困难补助金187万元，（其中1998年办理270户，发放17万元；1999年办理370户，发放24万元；20xx年办理402户，发放46.8万元；20xx年办理272户，发放35.3万元；20xx年办理251户，发放30.84万元；20xx年办理395户，发放18万元；20xx年办理426户，发放16.4万元。）
4、20xx年，为特困户办理医疗优惠卡1185人，减免医疗费用12万元。
5、低保家庭子女上学优惠2万元，资助特困生9人1.8万元。
6、献爱心捐助活动开展5次，捐资总额630万元，（其中1997年捐资156万元，20xx年捐资179万元，20xx年捐资114万元，20xx年捐资85万元，20xx年96万元），用于最低生活保障金发放138万元，用于企业解困288万元，用于走访慰问困难职工90万元。
7、近年重大节日走访慰问困难职工3890户，发放慰问金总额99万元。其中20xx年395户，送慰问金12万元，慰问品折价6万元，20xx年慰问426户，送慰问金16.4万元。
四、帮扶救助特困户的主要做法及经验
1、应用政府职能，建立有效机制。随着市场经济的不断发展和企业改制的不断深入，在城市出现下岗职工和特困户的情况，是一种长期现象。因而帮助下岗职工上岗，救助特困户，是各级政府应尽的长期职责。**县委、县政府十分重视帮扶救困工作，早在1997年县政府印发了《**县城镇居民最低生活保障暂行办法》出台了扶持下岗职工再就业政策，建立了最低保障制度。去年，县政府又印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作意见》，提出具体措施，强化目标责任制。最近，又出台了《**县就业工作联席会议成员单位工作职责》，进一步明确24个成员单位的救助特困户的职责。在此同时，今年初，县政府在确定新增5000个就业岗位的基础上，压滤机滤布又拨专款为下下岗职工购买400个就业岗位。
2、依托工会组织，建立援助中心。去年12月，**县总工会困难职工援助中心正式挂牌成立，从此，**县困难职工，就能通过援助中心享受全方位、多渠道、一站式、一条龙式的服务。援助中心是县总工会帮扶困难职工的援助机构，主要职责是信访接待、困难救助、就业帮助和法律援助。该县援助中心还明确规定了援助对象的条件；进入最低生活保障线职工；列入当年县总工会建档的特困职工，困难劳模（市级以上）；家庭遭遇意外灾害，致使生活难以为继的职工；夫妻双下岗职工；需要提供法律服务，政策咨询的`职工；有其它特殊困难的职工。凡有以上困难，出具身份证和单位证明，到县工会填写《困难职工援助申请表》，然后分类进行援助。
3、组织社会力量，建立培训网络。经过调查发现，多数困难职工的困难原因是没有实现再就业。只有解决好了就业问题，困难职工的生活问题才能从根本上得到改善。因此，**县委、县政府和县总工会，既千万百计帮助困难职工解决当前生活上存在着的问题，又采取得各种得力措施组织实现再就业。再就业技能是关键。因而，就组织和利用社会力量办学培训。困难职工再就业。县总工会先后与县劳动和社会保障局技能培训学校联手，加强对困难职工的技能培训。该学校拥有固定资产6000多万元，开办电脑、缝纫、焊工、修理等13门课程，每年培训城乡就业人员达1600多名，其中下岗职工占500人；培训出国人员800多名，其中下岗职工占100多名。在此基础上，还组织县境内的涉外宾馆、粮食、供销、外贸等行业，举办有针对性的季节培训班，让下岗职工得到多面手的培训，以拓宽就业渠道。最近，在县城又新增加一所专门培训出国劳务人才的学校，把培训下岗职工当作主要任务来抓，目前在培训人员近千名。现在全县有11个乡镇设立培训点，与县城构成了培训网络，使就业人员和下岗困难职工，在县内任何乡镇都能得到培训。
4、培养企业典型，建立再就业基地。在抓培训网络建设的同时，还突出培养企业典型建立再就业基地。经过三年培养，去年有两个下岗职工再就业基地挂牌，即：苏果超市和大平乳奶厂。苏果超市总经理丁玉云是1994年下岗，开始做服装生意，后又做烟酒生意，经过积累开办了苏果超市，招收下岗职工140人，每年上缴50万元利税，捐献助残款物总价值2万元。大平乳奶公司总经理贾平是1995年下岗，从三头奶牛发展到现在拥有500头奶牛的全市最大的私营乳奶生产企业。现在该企业总投资上千万元，年生产销售4000吨奶，吸纳下岗职工100人。这两个典型的培养和树立，在全县起到了一花带来满园春的效果。今年3月份，县总工会又在全县女企业中选出16名精英，同时选树两个再就业基地——紫晶山庄和霞威针织有限公司，引导她们在搞好经营实现女性人生价值的同时，重视社会效益，大力招收下岗职工再就业，把她们的企业作为再就业基地的选拔点。欧亚会务有限公司董事长王芹手上有三个公司，共有职工500多人，其中下岗职工就达100名。
3月12日，我们随上级及其相关负责人员村进行了帮扶的前期工作调查，并于随后组成专门调研组，深入村召开村组干部座谈会，听取各组负责人对本组情况的汇报和发展经济的设想与建议;深入4个村民小组中的12个农户，进行家庭状况、收支构成和增收思路的抽样调查，就贫困户提出的关于道路、水、教育、烤房、种养殖和网络等问题等作了交流，并制定了帮扶计划。现将该村的具体情况和帮扶思路汇报如下：
一、基本情况
村位于镇北部，距镇政府所在地11公里，是县最贫困的一类重点村全村辖14个村民组，共有527户2361人，少数民族1267人，劳动力1511人，文盲半文盲198人，初中文化229人，高中文化36人。全村总面积20.548平方公里，草地资源丰厚，现有连片草场20xx余亩，耕地面积1540亩，人均耕地0.65亩，农民增渠道窄，主要靠种植玉米、洋芋等农作物，经济作物以烤烟为主，人均占有粮332公斤，人均收入20xx元。
二、当前经济发展中存在的主要困难和问题
调查中干部群众对帮扶主要有三盼：一盼送致富技术;二盼搞好道路、水利等基础设施建设;三盼把村小学建设好。其它还提出许多具体问题。据我们考察，限制该村经济发展的还有一些其它因素。总体可归结为：
1、村子较大，居住分散，基础差距大，管理比较困难。村村落不整，特色产业不一，经济基础差距较大，水源贫乏，经济滞后，群众发展的积极性不高。村、组也无成型的发展经济规划。
2、基础设施不够完善，影响农产品销售和经济发展。各村组之间的道路均土基路，特别是几条重要的生产道路雨天无法通行，影响农产品外运;现有机井水量小，干旱时浇地难，尤其是许多田亩缺乏灌溉条件。
3、缺少农民经济技术合作组织，农户自我发展能力不足。在农业领域全村目前无任何专业协会组织，使农户在技术、销售、互助等方面缺乏依托，难以适应市场经济的要求。
4、农民怕担风险，不敢进行高效农业投资，投入能力也不足。如半个城组群众有务菜经验，水利条件好，适合发展温室大棚，但农户怕搞不成赔进去，加上没人组织，不敢投资。
5、一些农村基本政策未落实，主要是机动地超标和承包不公平，不少农民心理不平衡。此外一些组家族势力较重，存在以势承包土地、承包机井和抬高水价问题，农户意见强烈。
6、一些困难户经济条件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，与周围反差十分明显，需予以关注。此外，不少农民反映国家实行减税和粮食补贴，但化肥、农药、电费等都不断涨价，尚需进一步调查核实。
三、开展扶贫的指导思想
实现农民增收、农业增效、农村发展是一个长期的过程。根据村的实际，如何开展帮扶工作?我们认为应立足当前，抓住重点，确定目标，中长结合，分步实施。对该村经济发展的总体思路是：改善农业基本条件，发挥潜在优势，做大做好做强主导产业，加强精神文明建设，经过三至五年努力把本村建设成为小康先进村。今明两年可以从以下几方面开展工作，并为以后奠定基础。
四、具体实施措施
1.生产建设是前提。提高村的生产能力，也就是解决其农田生产，养殖等产业存在的问题。因为只有将生产问题解决了，人们才能增加收入，提高生活水平，从而进行其他方面的建设。目前进行的工作有：协调烟草部门、农业部门、草地中心及苗山乌鸡养殖场等给予生产者技术培训支持;已购买39头仔猪(27300元，其中14300元是本局职工捐款)给村的一个组，建立了以一户为单位的母猪繁殖基地，并请畜牧局的专家为当地贫困户讲解的有关养猪知识。并在此基础上，培养了一批积极倡导者，代表有如下几人：贺朝琴(扶贫措施：建议帮扶单位协调相关优惠政策，帮助其发展;协调贷款发展养殖业，增加收入渠道)。杨应锡(协调烟草部门帮助其产量提高，同时改进烤烟栽培技术，提高烟叶品质;协调贷款，状大种植规模，帮助发展养殖业，增加收入来源)。特困户名单：贺朝相(由帮扶单位争取畜牧、扶贫、草地中心等单位，提供养殖技术培训，协调解决羊圈基础设施建设资金困难等问题，扶持发展养殖业)。唐平(拟发展烤烟20亩，协调贷款，帮助其发展种植业)。这些措施在资金上对村民的生产建设上肯定有所帮助，但是这些都还是远远不够的。要想真正帮助村民提高生产，还得需要从以下几点入手：
首先是观念问题。要引导人们热爱养殖业，搞养殖业。可以发展一部分人先去搞养殖业，努力贯彻领头雁工程计划，要通过抓产业帮扶、抓结对帮扶、抓培训帮扶，带领大家努力发展生产，利用本村的天然优势发展养殖，认认真真学习技术，才能从根本上提高产业发展水平。其次要加大对生产技术培训的投入。培训那些热爱养殖的人，教授一系列专业知识，并通过自学与培训相结合，理论与实践相结合，才能搞好养殖业和种植业。
2.农村扶贫政策制定是导向
目前，通过在党的群众路线教育实践活动中开展双十工程和民意调查工作法，我们对该村的基本状况有了大致了解，农民的想法也基本已经掌握。对此，我们也制定了一些列政策来解决存在的问题。例如双十工程，这个计划是我们经过深入调查和采取了广范的村民意见而制定的。其内容包括：(1)领头雁工程，即要通过三抓两推(抓产业帮扶、抓结对帮扶、抓培训帮扶，推动领头雁把产业做大，把致富能手打造成带头致富、带领群众共同致富的双带能人;(2)脱贫工程，对特贫困村民而制定，采用四抓两帮(抓产业项目帮扶、抓劳动力转移和定点供应养殖帮扶、抓党建扶贫结对帮扶、抓技能培训帮扶，帮助特困户提高思想文化素质和解决生产生活困难)的方式，帮助特困户出点子，找路子，一户一策地拿出脱贫规划，帮助他们在发展生产、脱贫致富方面讯速打开局面。
此外，要结合中央一号文件精神，帮助村、组制定一个好的经济和社会发展规划，明确目标和措施。要使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。年内组织农民开展一两次农村政策、经济发展和精神文明诸方面的培训教育，启发内在活力，促进全面协调发展。组织人大机关干部不定期下村帮扶调研，向农民传信息，与农民勤交流，提高帮扶效果。
3.基础设施建设是关键。关于这方面工作，我们也有所进展。首先针对头箐组、新寨组两个苗族寨子60多户严重缺水影响生产生活问题，将积极协调上级部门资金分批逐年建设小水窖解决。二是与当地烟草部门协调部分资金解决烤房问题道路问题，协调一事一议资金解决部分资金解决道路问题。(道路名称：王家寨至新寨，全长8公里)
但目前的现状还是基础设施相当不完善。这些基础设施建设除上述已经开始之外，还有好多需要我们去解决的地方。山区的交通和水源是解决基础，鉴于村的现状，之后的建设重心仍然应该以生产和生活。努力发展灌溉技术，增加投入养殖技术所需的设备;对农村市场的投入也应尽快提到日程，对进行村组巷道要进行整修，建设文明乡村。利用冬季农闲时节，组织群众对村组巷道进行集中整修，改善农村生活环境，美化村容村貌，提高文明化程度。
4.教育科技是前途。重视教育是贫困地区崛起的关键所在。我们当前已进行的工作有：学校开展关爱留守儿童计划及私人新办学前班缺乏资金问题，将协调上级资金给予适当补助解决。已协调50000元资金解决当地一所小学(村小学)操场重建工作。
此外我们还提出一些解决教育问题的策略。首先在贫困山区，必须坚持加大对普及义务教育和扫除文盲并举的力度。要提高全民素质，为贫困山区的教育事业发展奠定基础，让学生家长意识到学习的重要性，让他们感受到教育和发展的密切关系。其次政府加大投资力度政府应该尽可能的对贫困地区投资建设，这些投资不能以金钱的多少衡量，而是要落实到实处，不是直接拨款，而是购买书本，课桌，设备，建造教学楼，操场，图书馆，食堂，宿舍等一些列落实到学生身上的实际措施。有资金就能有条件来投资建设教学资源从而改变现状。就目前的捆窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持，是远远不够的，那么这些学校就要挖掘自身的特色，从而吸引社会上的团体.组织.公司企业甚至个人来学校进行教育投资。有关部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村学校一些鼓励。政府部门也应该对学校的建设进行通盘规划，进行精心预测，努力提高本地区的教育质量为本地区的教育提供良好的环境。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照中央四个全面战略布局和扶贫开发总体思路，根据省委三加十扶贫攻坚组合拳，结合“三严三实”等专题教育活动，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。
注重把握“五个结合”主攻方向和“五个一批”的消贫路径，统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全乡干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上，解决好扶持谁，谁来扶，怎么扶的问题，严格按照工作方案，落实工作计划，找准路子，建好机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下功夫，在精准落地上见实效，确保精准扶贫工作协调有序开展。
我乡共4个村11个村民小组，600户3000人，幅员面积103.5平方公里，20底，农民人均可支配收入达9000元。2014年底我乡按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为142户510人，截止年12月31日，共清退31户，123人，新增16户52人，脱贫83户296人，最终核定贫困户44户，143人。其中有劳动能力的贫困家庭户,人;无劳动能力户人。
贫困村和贫困户呈现出如下共性即是三弱三难：
一是自然环境弱，基础设施建设难。11个村民小组中仍有5个组未硬化，田间作业道基本为零。群众出行难、行路难、运输难的状况还未从根本上得到改变。电：4个村600户人原有的分户线路有所老化、停电现象随时发生，存在用电难的问题，电网还需进一步改造。通讯：目前我乡4个村均没有广播、宽带，群众在信息吐纳方面严重滞后。水：目前通过百千万及安全饮水工程生活和灌溉用水已基本解决，但由于各村都没有排污系统，加之地形地质复杂，全乡各村都存在或大或小的地质滑坡(共22个点)，严重破坏土地、房屋等，但困于治理资金和难度大，只能长期监测。
二是产业发展水平弱，群众增收难。农业是全乡经济收入的主要来源，客观来说，我乡在种养殖方面都没有真正形成产业，存在盲目跟风赶不上趟的现象，别人种青脆李就种青脆李、别人种核桃种核桃，而且管理粗放，没有明显的区域和产品优势;旅游业也还未形成气候，吃住行、游购娱要素保障跟不上，外部自然环境和社会环境不够优化的问题，农户普遍存在观望态度，信心不大，办法不多;集体经济4个村均是有骨无肉，党员干部双带能力差。三是社会事业发展弱，人口质量不高，享受公务服务难。社会事业发展落后，贫困户普遍缺文化、缺技术、缺政策、缺人才、缺保障，导致社会问题多，综合素质偏低，是我乡致贫的深层次原因。全乡贫困人口中青壮年人无一技之长，就业难、创业更难;全乡种养殖方面的专业人才溃乏，全乡没有专业的农技人员，服务农业发展困难;还有因风俗习惯、教育教养等原因，在贫困村养老敬老良好风气尚未形成，产生一部分贫困老人。
综合分析我乡开展扶贫工作中的主要矛盾是：贫困需求多，扶贫资源供给少;乡镇编制项目科学化不高、针对性不强，导致扶贫项目粗放，项目发挥的效益不明显;产业化、组织化不高;涉农资金上级要求与基层需求有效对接差，上级都是按照行业需求和规划安排钢性使用资金，基层无权因地制宜进行调整，导致不够精准和有效;齐抓共管合力不强，导致政府主唱，群众观望，社会组织、企业等参与度不高，缺少外力驱动。
根据县委县政府的要求和部署，从起实施精准扶贫，我乡计划用2年时间，对上述建档立卡贫困村和贫困户实施精准帮扶。采取精准扶贫措施，到底稳定实现中央提出的贫困对象“两不愁、三保障”，省委提出的“四好两富”，为我乡与全国同步建成小康打下坚实基础。
通过精准扶贫帮扶到户的实施，使贫困对象有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫;在全乡达到“六确保”目标：一确保贫困户家庭危房完成改造;二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障，参与农村合作医疗保障;三确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;四确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训;五确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能;六是确保每个村有集体经济收入。
(1)核准底数，精准识别。按照省州制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分扶贫开发户、扶贫低保户、政策兜底低保户三类贫困户。按照10对比8排除，对2014年建档扶贫对象进行再次摸底识别，并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的贫困户名单，确保做到识真贫。
(2)完善系统，建档立卡。完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。
(3)动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。
2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，根据有关政策切实做到政策兜底或医疗救助(共户人)给予农村最低生活保障扶持，对有劳动能力和劳动意愿的低收入户(共户人)要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，按照四个一批采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。
3、建立帮扶台账。各村要建立驻村帮扶的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。
1、精心组织实施基础扶贫。
(1)完善道路和交通设施的提升工作。
十二五期间，我乡四个村的村道硬化已全部完工，但因受环境和政策的局限性，村道延伸较差，一部分村民出行难的问题还未得到根本解决。需硬化组道20公里，分别是小河坝村5公里、耕读百吉村12公里，巴地五坡村3公里;需建设田间道120公里，分别是小河坝村5公里，蔼紫关村5公里，耕读百吉村6公里，巴地五坡村4公里。需建设安保工程13.2公里，其中小河坝村3公里，巴地五坡村4公里，耕读百吉村3公里，霭紫关村3.2公里。
(2)改造提升农村电网和通信。
需对一村、二村、四村的变压器进行更换，对线路进行升级改造。对4个村，10个组的广播、户联网进行安装。
(3)完善群众安全饮水工程。
通过“百千万”工程的实施，全乡四个村灌溉用水已基本解决，但群众安全饮水存在一定困难。主要表现在小河坝村小河坝组夏天生活用水困难，泥沙多，必须要到小寨子拉水吃，计划投入资金10万元左右。(实际以工程实物量计算)。
(4)完成地质灾害治理和危房改造。
一是全乡各村都存在地质滑坡，在县国土资源局建立的地灾点数据库中达22个，各村村道路基多处塌陷，空虚，都存在不同程度安全隐患，共计需修堡坎400余方。最为严重的是巴地五坡村村道，通而不畅，约需修堡坎200余方。二是巴地五坡村山体滑坡严重并日益加巨，治理难度较大，具体情况已专题报告县政府和县国土局。三是部分群众房屋因地灾成危房，需改造户人。四是结合地灾治理和旅游产业发展考虑，需对河进行整治，共计6公里，预计资金400余万，
2、精心组织实施产业扶贫。
(1)培育一村一品的主导产业。
请农业技术人员，根据各村自然、生态条件和产业发展特点，重点推广种养殖(牛、羊、中蜂)、林果(青脆李、)食用菌(羊肚菌)、羌文化旅游(羌族旅游产品开发、生态文化旅游)、蔬菜(莴笋、无茎豆)、中药材6个产业，良种繁育与栽培、品种改良与养殖、羊肚菌栽培、中药材种植4类技术。通过一批先进实用技术的推广应用，培育主导产品，提高特色产业开发效益。较大幅度地提高产量、品质和市场竞争力，增加贫困户收入，增强贫困村可持续发展能力。各村有计划培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面加强科技培训，普及推广先进适用、农民易学易懂易用的技术;另一方面，要从实际出发，让贫困农民参加具体的科技扶贫项目，从实践中接受锻炼，增长致富本领。
(2)探索建立产业发展带动机制。对全乡的致富人才进行摸底建库，搭平台，提要求，一方面引导他们在乡创业致富，将有劳动意愿的贫困户和他们“联姻”，转变贫困户观念，面贫困户以资金、劳力、资源等入股，激发贫困户内生动力。积极引导承包土地向专业种养大户、农民合作社流转，增加贫困户财产性收入，推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。
3、实施能力扶贫。
对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业、学习技术、落实就业。同时，县下达的扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和技术培训。
(1)实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业培训”，积极与县就业局对接，开展订单式免费技能培训。
(2)提升就业技能。提升贫困家庭劳动力创业就业技能;对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习。
(3)积极探索政府购买公益性岗位就业方式。协调劳动就业部门加大就业推介力度，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，用于扶持贫困人口就业。
5、大力实施保障扶贫。
(1)完善最低生活保障和医疗救助制度。逐步提高低保、“医疗救助补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”，减少因病致贫或返贫的发生。
(2)完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。加大对残疾人和无人监护儿童的救助力度。
(3)加快危房改造。因巴地五坡村属地质灾害较严重区域，故将建档立卡贫困户全部优先安排危旧房改造指标。
6、培育壮大集体经济抓扶贫。
一是开展村企结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导我乡林麝养殖基地与贫困村结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。二是建立村委+合作社+农户”、各村以发展果园、养殖、林权抵押、林地流转等模式，小河坝村土地流转、蔼紫关村林地流转、耕读百吉村发展牦牛养殖、巴地五坡村种植上药材，增加村集体收入。
(一)强化领导，落实责任。乡党委、政府成立全面推进精准扶贫工作领导小组，乡党委书记和乡长为组长，分管领导为副组长，乡驻村责任人、村委负责人为成员。每个村的驻村领导是每个村的帮扶领导小组组长，村两委负责人为副组长、省、县、乡派驻的联系帮扶人员、驻村干部均为成员。按县委政府要求，乡领导小组组长要同驻村负责人、帮扶干部、第一书记签订责任书。
(二)建强队伍，竭力帮扶。各村帮扶领导小组组长要负责统筹协调该小组成员的工作分工，要把精准扶贫列入重要议事日程。及时与村以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，主动深入，开展帮扶工作。要坚持抓好本村内扶贫开发重大问题的研究、难点问题的协调，推动精准扶贫取实在推进。
(三)密切配合，强化协作。乡领导小组要认真履行职责，衔接县直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，乡精准扶贫办要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。
(四)科学评价，强化考核。科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，从建档立卡到脱贫，确保每一步有档案记载，将扶贫开发工作纳入年度绩效考核，实行一月一写实，一年一考核;落实督查问效制度。对在扶贫开发中工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。
(五)加强宣传，营造氛围。加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。乡党委、政府每年将评选“先进帮扶干部”，予以表彰。
人们多有这样的经历：一大盒礼品，拆开一看，大部分是用泡沫塑料填充的；去商店买一支牙膏或一盒玩具，售货员会用一个小塑料袋包装；去快餐店吃快餐，服务员会递给你一份用塑料盒装的饭菜；去农贸市场，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉类、米面??无一不用塑料袋装给你，甚至买一头蒜，也会用一只小塑料袋装起来。塑料制品给我们的生活带来的许多方便，而且价钱也便宜。但是，你可曾想过，它在为人们提供方便的同时，也给人们带来了一场“白色灾难”。
我们进行了多方面的调查研究，查阅各种资料，并进行分析总结。
白色污染”主要指白色的发泡塑料饭盒，各种塑料袋，农用地膜等给环境造成的污染。
1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。
2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。
3、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。
（一）视觉危害：
散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。
（二）潜在危害：
1、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。
2、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。
3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。
5、使臭氧层变薄。
通过这次调查活动，我们了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起时，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋。使人们出门十分狼狈。因此，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。改变这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，一旦电池中的水银混入到地下水，则可能通过农作物或饮用水进入到人体，损伤人的肾脏。更危险的是，水银在水中，由于微生物的作用，无机水银转变成甲基水银的积累，并通过食物链不断富集，使得受水银污染的水中鱼体内的甲基水银比水中高上万倍。一旦人使用这种鱼过多，甲基水银便进入人的体内。又由于甲基水银容易被吸收，不易降解和排泄，容易在大脑中积累，从而使人的神经系统受到严重的破坏，重者发疯至死。所以说，电池中的贡的污染不能低估。有关方面的资料表明，一枚指甲大小的废纽扣电池，能污染60万升的水；一节1号电池烂在地里，可使一平方米的土地草木不升。不仅如此，废电池中的镉和铅也同样带来了不少的危害。其中的铅化合物可通过呼吸道、消化道进入到人体，会导致人贫血，患肾炎，严重的则会破坏神经系统，影响人的智力。而镉对于植物的生长发育有害，也是对人有害的元素。它可通过食物、水、空气经消化道和呼吸道进入人体，积累在人的肾脏和骨骼之中，会导致贫血，代谢不正常，患高血压、肾脏功能失调等疾病，严重的会引起一种令人可怕的“疼痛病”，这种疾病会使人的骨头变得脆弱，最终会断裂。其他的如锌、铜、锰等金属若在体内大量富集，也会使人免疫力下降。
以上这些都是很让人感到触目惊心的，它也是在告诉我们，扔废旧电池看似一件很小的事情，其实它的危害却是相当的大。为了我们自身的安全，也为了环境的美好，我们要慎重对待，要养成良好的习惯，要有时刻保护环境的意识。
经过以上的`调查和分析，可以看出我们的环保意识还有待于提高。保护环境不仅仅只是人民群众对环保的意识欠缺，它的另一个关键还在于政府在全民中的整体教育。加强人民群众的环保意识，提高人民群众的环保意识和素质，树立环保的风气，关键是要提高全民素质，对全体人民群众加强环保教育，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性。环保的意识政府也应该加大宣传的力度，加强垃圾的管理和回收。有大多数的人都知道乱丢废旧电池和乱扔垃圾对环境有极大的危害，但有的人苦于找不到可回收电池的场所和不能正确认识垃圾的回收与不可回收，还有些人只是为了自己一时的方便，就只将废旧电池和垃圾都扔进普通的垃圾箱中，这其间当地的政府则有不可推卸的责任，政府应该积极的去应对，正确处理好这些问题，为人民群众能保护环境而打好基础，使保护环境成为每个人民群众的自觉行动，从而真正的对环境改善起到推动的作用。优化环境是我们所有人的职责，有了美好的生活环境，我们才能够活得更加健康！
XX镇XX村委东靠XX村委，南邻XX县岭口，西连XX，北接XX村委，赣粤高速巴莲公路在村委东南方向穿越，是XX县的南大门。下辖10个自然村11个村小组，全村513户，农业人口1935人，耕地面积4950亩，林地面积13700亩。全村现有党员79人，村两委干部8人。
XX村委属XX省县级建档立卡贫困村。目前扶贫对象规模依然较大，部分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因病返贫问题还很突出。沟通交流、入户调查等形式，初步摸清了XX开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题。
一、XX村委贫困基本情况
烟叶种植或外出务工。该村属XX水利枢纽库区重点移民村，目前移民搬迁工作已基本完成，但库区抬田后，因土壤沙化漏水、水渠设计等问题，许多水田无法耕种或虫害较多，产量大面积减少。特别是部分偏远山村交通不畅，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。
缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。
靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱涝、和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有很大一部分长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。据初步统计，我村委目前已列入精准扶贫对象的有113户，327人。其中低保户44户61人，仅低保户中因病因残致贫的就有38户。
二、开展精准扶贫工作面临的问题
组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
2、农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。
儿童、老人，实际长期居住人员不足一半，XX村委农村人口帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞一品一业，由于市场发育不良甚至远离市场，会造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。
三、开展精准扶贫的几点思考
长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过此次基层的实际调研情况来看，我认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。
1、申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类；第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是我们精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先；群众贫困户比党员贫困户优先；年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先；独生子女贫困户比超生贫困户优先；遵纪守法、诚实守信的贫困户优先；村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。
摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践证明，帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户；二类是上年收入中等偏上的农户。具体精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。
xx乡是一个经济发展比较落后的山区乡镇，目前扶贫对象规模依然很大，全乡生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。自市委市政府提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，初步摸清了我乡开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。
一、贫困基本情况
(一)自然条件恶劣。xx地处山区，沟壑纵横，山峦起伏，地势狭窄。特别是部分偏远村落交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。
(二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
(三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施也是不全，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的周边城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出务工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出8000元左右，大学生需10000-xxxxx元。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。
(四)因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫病等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。
二、开展精准扶贫工作面临的问题
(一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
(二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，脱贫思想差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。
(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出。一是宗族势力、家族势力严重，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
(四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场以及产品自身限制原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。
三、几年来扶贫工作实效
(一)搬迁扶贫：圆了贫困群众的“安居梦”
我乡贫困人口大多居住在深山区和地质灾害频发区，由于地处偏远，交通不便，生产落后、生活困难等问题十分突出，就地脱贫难度大。如何让越来越多偏远地区的贫困群众摘掉穷帽子成为了我乡迫切需要解决的问题。自xx年以来，我乡紧跟市委市政府的决策部署，采取措施推进搬迁移民扶贫，试点搬迁移民扶贫进城镇、进园区集中安置，把搬迁移民扶贫与新型城镇化结合，探索出移民搬迁进城镇进园区集中安置的新模式。截止xx年底，全乡搬迁扶贫移民200余人，xx年计划搬迁移民120人，其中乡镇安置80人，中心村安置30人，进园安置10人，安排30人移民就业，从根本上改善贫困群众生产生活条件。我乡结合农村危旧土坯房改造政策，积极推动整体移民搬迁工作，已安置2户村民移民工业园，
(二)雨露计划：“教育扶贫”培养农村发展潜力
为了能让贫困的村民掌握技术，有发家致富的本领，能够主动就业，我乡积极推进“雨露计划”工作。“雨露计划”使受训贫困劳动力进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力，并给予贫困对象每年固定的培训补助，截止xx年底，我乡雨露计划受益对象26人，他们的就业也得到了很好的保障。
(三)产业扶贫：“造血”兴产业斩断“穷根”
“一株蜜柚一年能结50多个果，1株每年为我赚500多元钱，我种了200多株，一年下来就能为我带来100000多元收入。”算着账，xx村村民何检发说道。
何检发所在的xx村xx小组地处偏远山区、交通不便，是出了名的贫困队，一直以来，该组苦于找不到脱贫致富的道路，带给何检发新生活的是“产业扶贫”工程的实施。
挂点帮扶xx村的xx说，“以前的帮扶多是救济式的，给老百姓一笔钱，他们花了也就花了，但我觉得既然是扶贫，不该只是‘授人以鱼’，而是应该‘授人以渔’”。只有通过“造血”式扶贫带动整个贫困村的产业发展，才能斩断“穷根”，使整个贫困村走上可持续发展的道路。如今在xx村，和xx一样已有10户村民连片种起了蜜柚，带动14户村民共同种植致富。经过半年多的努力，xx小组不仅村貌发生了翻天覆地的变化，而且经济发展走上了“快车道”。
结合xx村贫困户自发参与种植的实践，项目实施过程始终贯穿着“精准”二字，瞄准了全村帮扶产业——蜜柚、脐橙种植，瞄准了帮扶对象——种植户，照顾到了不同个体，符合“规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制。同时，整个操作过程从自愿报名——民主评议——政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。
四、开展精准扶贫的对策与建议
长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。
(一)做好群众思想工作是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
(二)分类定级是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类：
第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。
第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。
第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
(三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。
例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定规模的产业等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
(四)公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。
另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户以小组为单位，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。
(五)差别是核心。如何进一步提高扶贫工作精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;二类是上年收入中等偏上的农户。具体精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的要求，把资金、政策和具体措施等精准实施到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。
(六)分步是保障。针对我乡贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现3169名贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮扶责任落实到人，分批分步推进。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困村、组都明确包扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮，帮扶60%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮，帮扶剩余40%的贫困村和贫困户，确保按期实现全面完成帮扶目标。
扶贫计划的对象是贫困家庭和人员。本文将介绍2016扶贫计划调查报告。
2016扶贫计划调查报告(1)
xx县位于广西东北部，全县总面积2538平方千米，居住有苗、瑶、侗、壮、汉等五个民族，辖七乡三镇，总人口17.2万人，其中，少数民族12.88万人，农村人口占总人口85%。全境为山地，是一个典型的九山半水半分田的山区县。全县旅游资源丰富，是大桂林旅游圈重要的组成部分，旅游业已逐步成为支柱产业。为切实推动和谐社会建设，龙胜县不断加大投入，在逐步解决各族群众行路难、上学难、看病难、养老难等问题的同时，依托丰富的民族文化资源，以民族文化旅游扶贫为切入点，民族文化促进旅游发展，以旅游发展带动民族文化繁荣，努力探索出少数民族山区文化扶贫的新思路，让山区各族群众走上了脱贫致富的道路，取得实实在在的经济效益和社会效益。
一、龙胜县民族文化扶贫的基本情况
2015年，全县生产总值27.73亿元，财政收入2.28亿元，城镇居民人均可支配收入15720 元，农村居民人均收入3219 元，迄今为止，还有70个贫困村，1.3万贫困农民，是国家新时期扶贫开发重点县。近些年来，县委、县政府高度重视文化事业和民族文化产业的发展，不断加大对民族文化建设的财政投入和政策扶持，全县民族文化建设呈现出良好的发展态势。据统计，为改善农村生产生活条件，全县共投入文化建设资金近1000万元，修建了县宣传文化中心、民族广场、民族博物馆、35个农家书屋、12座宣传文化综合楼等，每年开展150次文化下乡和送书下乡活动。全县农村基本实现了广播电视村村通，还投入80万元打造各民族文艺表演节目，此外，还投入近2亿元实施村寨改造项目，为游客观光旅游创造便利条件。
近年来，县委、县政府结合农村休闲度假、民族风情和农耕文化三大旅游品牌，着力打造了人间瑶池的温泉、天下一绝的龙脊、壮寨楷模的金竹壮寨、天下第一长发村的黄洛瑶寨等旅游品牌，特别是在金竹、大寨建立了全国首批15个景观村落、8个景观经典村落之一，取得了中国生态旅游大县和中国文化旅游大县的两大牌子，受到各地游客的高度评价。品牌效应直接推动了山区人民的文明进步，印证了大山人民走向世界、走向全球的烙印。同时，20多项非物质文化遗产进入区(省)级或市级非物质文化遗产保护名录;《龙脊魂》、《龙胜侗族文化与旅游》、《龙胜瑶族文化与旅游》、《龙胜苗族文化与旅游》、《龙胜壮族文化与旅游》、《踩石轮》、《岩坪调》等旅游系列丛书出台。
二、龙胜县民族文化扶贫的几点启示
启示1：文化扶贫是贯彻科学发展观的重要举措。人，作为万物之灵长，无论贫富，都需要精神上的关怀，都需要基本的文化生活。各级党委政府在抓好富农民口袋的同时，更加注重富农民脑袋的工作，这体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念，是党和政府为民办实事好事的具体行动，有利于不断满足边远山区困难群众精神文化需求，让广大群众真正共享改革发展成果。
启示2：文化扶贫是促进城乡协调发展、加快构建和谐社会的有效载体。随着农民不断增长的精神文化生活需求和落后的文化生产服务水平之间的矛盾更加突出，农村社会发展中重经济轻文化而导致的农村经济后劲不足、农民因愚返贫、农村可持续发展能力不强等问题日益凸显。实施文化扶贫，不仅仅是丰富农村贫困人口的文化生活，更重要的是可以进一步提高农民科学文化素质，推动农村经济、政治和社会的协调发展，促进缩小城乡差距。
启示3：文化扶贫是加强农村精神文明、加快新农村建设的具体抓手。房屋新不等于新农村，衣服新不等于新农民。某县实施民族文化扶贫的调研报告。社会主义新农村的新字，不仅要体现在以人为本地满足农民日益增长的物质文化需求上，还要体现在用新文化塑造新农民、全面提高农民的文明程度上。实施文化扶贫，可以更好地保障人民群众基本文化权益，更好地提高农民文化素质、培育新型农民、推进社会主义新农村建设。
启示4：文化扶贫是传承发展民族优秀文化的重要途径。各民族优秀文化，是社会主义文化建设的重要资源，是文化建设开掘不尽的宝库。文化扶贫有助于提高全社会对继承发扬民族文化的认识，充分调动各民族群众特别是文化工作者的积极性、主动性和创造性，通过人们对民族文化的普查、挖掘、抢救和利用等工作，构建民族民俗民间文化资源保护体系、展示体系、产业运作体系、宣传推介体系，做大做强一批民族文化品牌，建设一批民族艺术馆，培育一批民族文化经典旅游景区，使各民族优秀文化在当代文化创造中呈现崭新风采、发扬光大。
三、龙胜县民族文化扶贫存在的问题
1、个别地方对文化扶贫的重视程度不够。随着各级党委政府不断加大对文化建设的力度，全县文化建设取得了长足发展。但不可否认的是，也有少数地方存在重物质、轻精神、重经济、轻文化的倾向，对文化建设理论上重视、实践上漠视、行动上忽视，认为文化扶贫周期长见效慢，投入巨大产出微薄，仅把文化建设当作装点门面的面子工程。
2、丰富的民族文化资源有待进一步挖掘。千百年来，苗、瑶、侗、壮等少数民族在人类历史的长河中，创造了底蕴丰厚、博大精深的灿烂文化。由于缺乏统一的规划，各乡镇的文化资源挖掘开发利用不均衡，已开发利用的民族文化产品急功近利，过分迎合市场需求和经济效益，重通俗轻高雅、重形式轻内容，演展类文化产品和文化节目品牌意识不强，往往浅白、雷同、低劣，数量不多，质量不高，精品不多。特别是苗、瑶、侗、壮等少数民族文化分布全县各乡镇，各有特色，还不能有效整合，对民族文化资源深层次上的研究不够，各民族在民族建筑、语言、服饰、风俗等个性的民族元素存在弱化倾向。
3、文化扶贫的机制有待进一步加强。一是当前农村基层文化体制，出现花钱养人、管办不分的投入机制，出现干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的状况，导致部分乡村文化体系空壳化二是由于长期以来各级财政对农村文化经费投入相对匮乏，同时缺少全社会支持文化建设的氛围，参与农村文化建设的扶贫办、文化、教育、交通、民政、体育等部门的项目资金未能充分整合，往往难以最大限度发挥作用;三是由于文化建设未列入工作目标考核体系，极少地方出现了讲话无文化建设内容，规划无文化项目，资金无文化方面安排的尴尬状况，严重影响了农村文化的健康发展。
4、宣传推介文化的能力有待进一步增强。提高宣传推介能力，实施民族优秀文化走出去战略，是提升文化旅游的一个重要途径，也是开展文化扶贫题中应有之义。随着我国不断加大开放交流力度和桂林大旅游圈的影响，龙胜山水风景和民族风情旅游的知名度日益提高，国际国内游客数量不断攀升。但就目前来说，由于文化传播渠道单一、缺乏具有开拓国际文化市场能力的机构和人才、对外宣传的精品和品牌项目不多等原因，对外宣传的创意不新，内涵不足。
5、文化建设投入有待进一步加大。弱势的农村文化建设必然要求政府的扶持，但当前的农村文化建设，一是由于地方财政困难的原因，财政难以承担足够的资金投入文化建设;二是由于未能把经营性文化和公益性文化区别开来，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，造成投入者(财政)无法监督，受益者(农民)无权监督，加之县乡财政相对困难，难以实现公共文化服务全覆盖。三是由于财政投入有限，难以启动相关研究整理和深度挖掘工程，有些具有浓郁民族特色的文化节目仅靠群众自筹解决，制作粗糙，品位不高。
四、龙胜县民族文化扶贫的对策建议
1、进一步加强农村文化扶贫的组织领导。进一步加强科学发展观教育，把文化建设作为一项长期的战略任务列入地方党委政府重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入为民办实事的清单，纳入扶贫攻坚计划，与改善民生联系起来，与经济建设和社会发展一起谋划、一起落实、一起考核，克服先经济、后文化发展思路，引导地方党委政府牢固树立科学的发展观和和正确的政绩观，积极引导、精心组织，以更加自觉、更加主动的姿态推动农村文化建设。
2、坚持社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的重要构成，是社会主义制度的生命之魂，是社会主义和谐文化建设的内在精神，在实施文化扶贫中处于统领和支配地位。没有社会主义核心价值体系的积极引领和正确主导，文化扶贫就会迷失方向、丧失根本。要正确处理主导与多元、多样的文化关系，坚持社会主义核心价值体系引领各民族多样化的文化生态，抵制低俗媚俗庸俗的文化倾向，遏制农村不良文化现象的蔓延，积极倡导健康向上的群众民族文化，充分发挥文化在凝聚人心、促进和谐的作用。
3、坚持重在建设方针。按照保护遗存、扶持传承、扩大传播、开发产品的思路，系统保护、科学开发文化资源。在开发利用上，要坚持科学合理的原则，注重整体性规划，确保各民族文化资源的完整性、系统性、全面性;注重保持民族特色，挖掘开发具有民族特色、地方特色、时代特色的民族文化;要注重改革创新，使民族文化充分体现传统与现代的结合，体现继承与创新的结合，体制民族特色与时代精神结合，实现民族文化在发展中创新，在创新中发展。在挖掘保护上，要高度重视、大力加强各民族文物和非物质遗产的保护，对传统文化进行全面梳理，注重科学规划，加大资金投入，深入实施重点文物保护工程，建立非物质文化遗产名录体系;收集整理各民族传统的民间文学、民俗文化、民间艺术、民间技艺，对濒临消失的文化遗产，采取有效措施进行抢救，使之保存下来、传承下去;要在龙胜壮族生态博物馆的基础上，积极探索在少数民族人口比较集中的`地方，建立反映本民族传统文化、历史发展的展览场所，在条件成熟的基础上，花大力气建好各民族融为一体的民族博物馆，以更好地保护文化，扩大民族文化交流。要通过各种途径，加强对各民族优秀传统文化的宣传教育，积极组织开展群众广泛参与的民族民俗文化活动，特别是要加强学校教育，把各民族的传统文化和民族习俗纳入中小学课程，发挥传统民族文化滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。
4、全面理顺民族文化扶贫的体制机制。在加快以政府为主导的公共文化服务体系建设的同时，要积极探索社会主义市场经经济体制下农村文化扶贫的新路子。既可以经济搭台、文化唱戏，也可以文化搭台、经济唱戏，通过开展公益活动社会办、 旅游推介会，在旅游景点开展民俗表演、展示民俗文化等多种途径进行市场运作，形成政府补贴、企业赞助、文化管理、社会参与的文化运行机制。要积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，降低民营资本的准入门槛，实现投资主体多元化。要鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的格局，促进农村文化大发展、大繁荣。要积极培育多元农村文化主体，建立一套政策支持体系，发挥各民族群众的主体作用，让农民成为新农村文化建设的主角，坚持民办、民营、民享，充分调动社会各方面参与农村文化建设的积极性，唤醒农民参与热情，形成生生不息的文化创造力。
5、着力打造一批民族文化品牌。要根据各民族文化资源禀赋，加强对优秀文化的选题和规划，积极挖掘整理民族优秀文化元素，提炼总结发展实践中形成的当代优秀文化元素，兼收并蓄外来优秀文化元素，立足各民族心理特征和表达习惯，制定差异化的区域发展战略，形成分工合理、特色明显、优势互补的文化发展布局。加大对农村文艺作品创作的投资力度，实行精品奖励制度，鼓励文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，进行文化整合创新，努力生产反映当代各民族农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。采取政府主办、社会联办、群众自办等方式，以文艺比赛为手段，以节日活动为依托，精心组织各类文化活动，吸引广大群众积极参与，进一步繁荣农村文化，活跃农民文化生活。大力开展一镇(乡)一村一品特色文化成果创建活动，积极开展各民族民间文艺调演擂台赛，形成一批特色文化乡镇、特色文化村、特色文化团队、特色文化家庭。当前，要以龙脊-温泉文化长廊为中心，充分挖掘浓郁、古朴、纯真的民族风情，通过政府主导、行家策划、企业参与、民间运作的模式，着力打造龙脊梯田文化旅游节、泗水乡的红衣节、乐江乡的侗族大歌节、平等乡的鼓楼文化节、江底乡的盘王节、和平乡的晒衣节、扁担节等节庆文化，进一步打造黄洛瑶寨民族歌舞表演，努力形成一批具有民族特色、体现时代精神、品位高雅的传统文化旅游品牌。
6、深入实施民族文化走出去战略。实施各民族文化走出去战略，为民族文化发展注入强大动力。一要扩大本县各民族文化之间的交流，坚持以我为主、为我所用、择善而从的方针和原则，充分利用节庆活动、宣传推介活动等载体平台，广泛组织开展文化交流，努力拓宽对外交流领域，不断推动文化交流向高层次、高档次、高品位方向发展;二要积极实施走出去战略，制定和完善鼓励民族文化产品和文化服务的政策措施，组织部分文艺团队走出村寨，通过多种渠道、多种方式，全方位、多层次地宣传推介，进一步扩大知名度和影响力;三要积极运用广播影视新技术、新媒体的发展，深入研究国内外群众收听收看的习惯，精心制作外宣产品，提高对外宣传的技术含量。
7、努力构建完善的农村公共文化服务体系。建立一种刚性的财政支出机制，要确保对文化的投入增加幅度不低于当年财政收入的增长幅度，确保公共财政支付基本的文化需求。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村屯为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，形成农村公共服务网络。通过民办公助、政策倾斜，积极引导文化专业组织和专业户相互联合，采取市场化运作模式，大力扶持民间职业文艺团队和农村业余文艺团体的发展。在鼓励农民自办文化的同时，动员散落于民间的文艺人才和文艺爱好者组织文艺协会，使民间文艺协会在保留本地民间文化传统、丰富农民文化生活、培养农村文艺人才方面发挥作用;大力培养农村专业文化人才，加大对农村业余骨干的培养力度，选送有潜力的苗子到市县文化馆或艺术院校培训深造，使其能用上、能提高、能留住。发挥政府主导作用，整合文化、扶贫、教育、体育等资源，实行共建共对，对文化事业费统一规划、统一投入、统一建设，合理配置文化资源，形成整体优势，避免重复建设和资源浪费。进一步巩固和扩大村村通广播电视工程的成果，推进农村电影2131工程、农村网络文化建设以及文化信息资源共享工程等文化惠农工作。大力加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化的社会环境，建立和完善村规民约，开展文明家庭、文明院落、文明村社创建活动，培育积极健康向上农村文化氛围。
2016扶贫计划调查报告(2)
**计划是提高农村贫困劳动力自我发展能力、就业能力，增加贫困劳动力劳务收入的专项扶贫措施，是阻断贫困代际相传的重要途径，更是实施精准扶贫的有效抓手。近年来，我们坚持严把政策、规范管理、规范操作、确保实效的原则，积极落实新要求、探索新机制，**计划助学工程培养了一大批专业技术人才，有效促进了农村贫困家庭的脱贫致富。
一、主要成效及做法
自2004年以来，我县累计培训农村贫困劳动力4912人，其中、短期专业技能培训1970人，中、高等职业教育学生2942人，转移安置3500余人，直接带动3000余户1.2万贫困人口摆脱贫困，走上了脱贫致富的道路。
(一)强化宣传，广泛动员。近年来，为实现**计划 应补尽补的目标，采取多种方式强力宣传**计划补助政策。一是利用网络、报纸、电视、户外电子显示屏等媒体大力宣传**计划政策。每年暑期在《今日**》刊登《**计划政策解答》宣传政策;通过qq工作群发布**计划补助政策;制作**计划政策宣传影像资料，在电视台和户外电子显示屏进行滚动播放。二是印制《**计划扶贫政策宣传册》4万余份，发放到全县每一户贫困家庭手中，实现贫困户全覆盖。三是专栏专题宣传。制作**计划政策宣传喷绘，在县中等职业技术学校、11个乡镇及贫困村公开栏进行张贴。通过采取多层次、多形式、全方位宣传**计划政策，基本实现**计划政策家喻户晓、人人皆知。
(二)订单培训，定向输出。为了减少培训盲目性，增强针对性，使培训学员真正掌握一门专业技术，并且得到妥善的安置，县**计划培训基地(中等职业技术学校)严格根据市场订单工种需求，设置培训专业和课程，并将所开设培训专业做出特色。每年暑期，培训基地都安排工作专班赴珠海、杭州、江苏、**、武汉等城市的知名企业考察，详细掌握用工单位的用工需求、工作环境、工资待遇等，选择公司发展前景、就业环境和工资待遇好的企业签订劳务订单，然后根据企业的人才需求确定培训专业和课程，确保**学员毕业安置以后，实现长期稳定就业。孔令春2010年秋季就读于县中等职业技术学校，2012年被推荐到****光学有限公司就业，现在是镜头组装车间线长(即领班，管理5-8个员工)，工资稳定在3700-4000元/月;王蓉2011年就读于县中等职业技术学校，2012年被推荐到**东和光电有限公司就业，2013年被派到韩国企业总部进行培训，2014年2月回国以后升职为线长，工资稳定在5000-6000元/月，去年下半年受全球经济增长速度放缓影响，企业订单减少，目前工资稳定3000元以上/月。
(三)规范流程，瞄准对象。严格按照《**省**计划管理暂行办法》规范管理、规范操作。一是资助对象严格按照农户申请、乡村证明、县级审定的程序申请办理补贴手续。二是严格筛选比对申请对象，对乡镇申报的资助对象严格对照贫困户建档立卡数据库进行筛选比对，非建档立卡贫困户不得认定为**计划补助对象。当年，因病、因学、因灾或其他原因而返贫的家庭子女申请享受**计划补助政策，需要所在的行政村出具证明、乡镇审核，县扶贫办复核方可认定为**计划对象。三是加强学籍管理，**计划政策实施具有连续性，学生的在校情况必须跟踪掌握，对连续享受政策的对象每年必须向县扶贫部门提供学籍证明，否则不予认定为**计划补助对象，有效的避免吃空饷的现象发生。四是严格按照规定程序发放补助资金，县扶贫办在完成年度**计划对象登记后，分别与其户籍、学籍系统进行比对审核，确定对象后，报县财政局复核，复核无误以后，由县财政局按照补助标准采用一卡通方式，直补到农户手中。
(四)跟踪服务，稳定就业。为了使安置学员实现稳定就业，并保障其权益，达到学员安心、家长放心，我们把跟踪服务作为**计划工作的重点。一是安排专职人员驻厂跟踪服务。每安置一批毕业学员，在实习期间培训基地都要安排专职人员驻用工企业进行跟踪服务，待学员就业稳定以后撤回工作人员;二是通过电话、qq或定期回访等方式与就业学员进行联系、沟通，了解学员的工作、生活以及思想状况，帮助学员解决实际问题和困难。近年来，培训基地每年暑假都安排工作人员到用工企业进行了回访。今年7月28日-8月5日，县扶贫办会同培训基地**计划管理人员赴**、**、上海、杭州、武汉五个城市，回访了近年来安置的**计划学员，详细了解了学员工作和生活情况。
二、存在的问题和困难
近年来，全县**计划工作虽然取得了一定成效，但实施过程中也存在不少困难和问题，主要表现在以几个方面：
(一)中职生源不断减少。据统计，2012年县中等职业技术学校招生546人，其中：建档立卡贫困家庭学生268人，占49.08%;2013年县中等职业技术学校招生525人，其中：建档立卡贫困家庭学生246人，占48.85%; 2014年县中等职业技术学校招生442人，其中：建档立卡贫困家庭学生80人，占 18 %。每年新入学中职学生且呈逐年下降趋势，而且每年还有一部分学生中途退学。同时，就读高职(专)的贫困家庭学生也不多，根据近两年申报**计划资助政策统计情况来看，每年也只有100多人。按照《**省**计划项目管理暂行办法》规定：每年各县(市)要按照建档立卡贫困人口的10%的比例落实**计划补助对象。每年我县要落实**计划补助对象为900至1000人，根据统计数据情况来看，每年我县只能落实**计划补助对象为300多人，与上级规定目标任务相差甚远。
(二)典型宣传不够深入。近年来，在实施**计划工作中，注重了**计划政策宣传，而对**计划典型的挖掘和宣传做的还不够，使得部分学生和家长对中、高等职业教育学校带有歧视的眼光，认为孩子上中、高等职业教育学校没有出息，导致有很多初、高中毕业学习成绩不是很好的学生要么辍学，要么借钱买学(重点高中)上，就是不愿意读中、高等职业教育学校。**计划工程品牌宣传不够深入，影响面不大，没有充分发挥好典型带动和引导作用。
(三)村级信息化建设不健全。从2015年起，**计划步入信息化管理时代，资助对象的申报、贫困资格审核上报、公示审核上报等工作都在网络上操作。目前，全县100%行政村有电脑，90%的行政村没有通宽带、没有联网，加之村支两委干部中懂电脑、会操作电脑的人员不多。这样一来，就直接影响了村级**计划资助对象贫困资格和公示审核上报等工作。
三、对策和建议
(一)进一步加大典型宣传力度。深入挖掘、及时总结**计划典型，利用电视、报纸、网络等媒体，加大对**计划典型的宣传和推介力度，用事实说话、用案例破除人们陈旧的思想观念，鼓励和引导贫困家庭子女积极主动接受中、高等职业教育。同时，也要加强**计划政策的宣传力度，确保**计划补贴政策家喻户晓、人人皆知，从而实现**计划应尽应补的目标。
(二)进一步加强企业订单联系。大力推行校企合作、订单培训等模式，不断提高培训基地办学质量，提升**学员转移就业率。不仅要关注长三角、珠三角知名企业，还要加强对省内知名企业考察;不仅要考虑到就业学员的工作环境、工资待遇，还要重点考察企业的发展前景，好中选优，优中选优。加强与订单企业合作、沟通、联系，及时掌握用工企业经营状况和就业学员工作情况，保证**学员稳定就业，保障就业学员合法权益。
(三)进一步加强基层信息化建设。抢抓扶贫攻坚政策机遇，积极争取电信、移动、联通三大运营公司的支持，大力实施信息化扶贫，加强村级互联网建设，实现行政村互联网全覆盖。同时，还要加强对基层**计划管理人员的业务培训，着力提高其业务能力，使管理人员能够熟练掌握、并操作**计划信息化管理服务系统，指导资助对象通过互联网进行申报。
(四)进一步加强跟踪服务力度。建立长期跟踪回访机制，搭建网络、移动通讯等多种沟通交流的平台，随时了解和掌握安置就业学员的工作和生活情况，并根据了解的情况给予鼓励、关怀，遇到困难要及时帮助协调解决。通过与学员保持长期沟通和交流，确保安置学员实现长期稳定就业，同时也为我们发现典型、搜集典型、推介典型提供便利。
(五)进一步加强补贴政策创新。农村贫困家庭经济收入低，经济来源有限，再供养一个或两个孩子上高中或本科院校，家庭负担会更重，部分农村贫困家庭子女考上重点高中或本科院校，因无力支付学费、生活费等费用，辍学直接外出打工。**计划补助只针对接受中职教育一、二年级和高等职业教育一、二、三年级贫困家庭学生，而就读普通高中和本科院校的建档立卡贫困家庭子女不能认定为**计划补助对象。为此，建议按照精准扶贫、精准脱贫要求，创新补助办法，对就读普通高中和本科院校的建档立卡贫困家庭子女实施扶贫助学工程，具体补助标准和申报程序参照**计划项目管理办法执行。
(六)进一步加强检查考核力度。建立县、乡(镇)、村三级联动、各负其责、各司其职、各担其责的工作机制，将**计划工作纳入乡镇扶贫开发工作目标考核范畴，督促各乡镇将**计划宣传与其他扶贫项目同安排、同部署、同检查、同落实，进一步增强乡镇宣传**计划项目的责任心和积极性。同时，要加强对**计划培训基地的监督、检查，每学期对培训学员所学的文化课程与技能实践知识进行评定，对不合格或操作不熟练的要求基地进行补差教学，确保**学员的综合文化素质得到进一步提升，能够熟练掌握一门及以上的专业操作技能。
一、基本情况
xx村是丁家营镇最为偏僻、贫困人口最多的行政村，也是我市建档立卡的重度贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积30多平方公里，山大人稀，人均收入较低。2014年全村贫困户面为54.5%，目前下降到45.6%。该村耕地面积877亩，人均耕地约0.8亩，有6个村民小组310户1086人，其中60岁以上老年人200多人，常住人口约占总人口的十分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的留守老年人。
xx村主导产业为坡地种植、家庭小规模养殖和外出务工，以务工为主业的约500人，占劳动力总数的60%以上。2014年贫困人口收入中种植业收入占10.6%、养殖业收入占5.4%、务工收入占71%、其他收入占13%。
二、主要致贫原因
(一)交通不便、环境条件差导致贫困
xx村是丁家营镇较为偏僻的一个行政村，距集镇中心位置较远，地大人稀，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。
(二)无产业支撑、集体经济薄弱导致贫困
xx村大部分村民外出打工，少部分常住该村的村民，基本是老弱病残的留守人员，大多从事种植业、养殖业，但平均不到0.8亩土地，且90%的是贫瘠的山坡地，经营中需要投入的多，而产出少，几乎无收入;部分家庭养的有一头猪、几只鸡、几只羊，但受交通、信息条件限制，大多自给，不能形成规模，村民没有收入;村集体由于前几年建村部，外欠近百万外债，自己自身难保，更谈不上扶持村民。
(三)自然灾害造成贫困和返贫
该村农户本来家庭经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。调研中，本人了解到，像杜明山、曹学胜等20多户村民，都是因疾病或灾害致贫，该种类型的贫困户占全村20%左右。
(四)缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾导致贫困
目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对该村贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
(五)劳动力文化素质差导致贫困
前几年义务教育没有实行免费时，该村不少贫困人口因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，该村村民的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为20%多，贫困人口平均受教育时间不足6年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等体力活，是有些收入，但与其他人相比，收入有很大差距。
(六)贫困户主观脱贫意识差、没有危机感导致贫困
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。该村部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。各单位部门、社会各界踊跃为贫困户捐物捐资，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，为他们捐物、捐钱是应该的，国家应该供养他们。
三、对策及建议
(一)深入推进生态移民搬迁工作。
2016年精准扶贫工作启动后，通过多方协调，xx村启动了36户生态移民搬迁工作，方式是农户村民自主联建，国家整合资金，每户补助3万元钱。从目前情况来看，该项优惠政策取得了一定效果。但资金扶持力度、政策享受户数力度远远不够，导致安置房屋建设进度较为滞后。
建议多部门整合项目资金，加大扶持力度，快速深入推进生态移民搬迁工作。在杨家庙垭子、孙家院、徐家院、白衣庵、中岭高标准建设五个院落，将全村310户村民全部集中居住，形成一线穿五珠新农村局面，既解决农户住房问题，又将院落建成了新农村景点，为今后旅游产业发展奠定基础。
(二)加大殷河路改建力度
xx村通向集镇的唯一通道--殷河路，全长15公里左右，该路狭窄弯曲、凹凸不平，路况极差。虽然今年上半年借助三万村村通活动，对该通村路进行了改造，修建了错车台、增设了标示牌，但还是远远不能适应当前经济社会发展要求。
建议相关部门积极向上级部门争取，改建殷河路、打通丁白路(丁家营--白杨坪)，将以前3.5米宽的通村路按照山区二级路的标准进行改造，从而带动该村太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髻山、黄龙峡等景点旅游资源发展，促进农民增收致富，实现脱贫。
(三)推进旅游产业发展
xx村地大人稀，旅游资源丰富，如何发挥这些资源优势，推进产业发展，拓宽农民增收渠道，是此轮精准扶贫重点解决的问题。
建议在该村进一步加大封山育林力度，实现绿色全覆盖，形成山青水绿天蓝的优美环境，为发展旅游业夯实基础;通过土地流转，在沟、峡等平地或坡地规模种植苗木花卉、中草药、杂果等产业，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的局面，实现全域景观化、景观生态化、生态产业化，既美化了环境，又带动了旅游资源的开发利用，促进了农民收入增加;通过招商引资，开发太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髻山、髻大峡谷等景点旅游资源，鼓励农户发展农家乐、乡村旅馆、垂钓健身等产业，为农户增设又一致富渠道。
(四)强化贫困户输血与造血功能
扶贫关键是扶人。再好的优惠政策，再多的扶持资金，如果扶持的对象--贫困户无动于衷，扶贫攻坚工作将彻底失败。
对于此类对象，建议按照一户一法的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
一是继续推进金蓝领工程，为每户贫困家庭培训一至两名掌握实用技术的劳力，让他们通过劳动增加收入，实现脱贫;二是继续推进5541工程，输血与造血并重，鼓励贫困户利用山场等优势资源，开展种植、养殖产业，增加收入;三是继续收入推进四双帮扶和金融帮扶，解决部分有能力脱贫的贫困户融资难、办事难问题，为他们脱贫致富奔小康扫平障碍。
(五)加大保障扶贫力度
在xx村诸多贫困户中，有一种贫困人口，既无劳动能力，又无致富门道，他们靠自身根本无法脱贫，如五保老人、孤寡老人、残疾病人等。对此类对象如何开展精准扶贫，是我们应该重点关注的问题。
建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医，老有所养。通过获得最低生活保障救济，治病、养老等让包袱沉重的贫困家庭，看到脱贫的希望，走上勤劳致富的路子。
为进一步推进党的群众路线教育实践活动纵深开展，不断做好贴近群众，体察民意，全面提升工作实效和为民服务水平。我局自20_年驻马良镇鹫峰村和扁洞河村开展挂点扶贫工作以来，党员干部多次深入到马良镇扁洞河村、鹫峰村开展工作。通过实地走访、座谈交流、入户调查等形式，全面了解两个村的基本情况，深入分析村集体经济发展过程中存在的困难和问题，广泛征求各方面意见，查找问题，寻求对策，经过认真梳理汇总后，形成如下调研报告。
一、蹲点村基本情况介绍
扁洞河村共有125户，445人，其中男性273名，女性172名，劳动力223名，党员17名，其中60岁以上的老党员8名，年轻党员9名。拥有耕地面积801亩，林地面积7882亩。鹫峰村147户，488人，其中男性254名，女性234名，劳动力254名，党员26名，其中60岁以上的老党员13名，年轻党员13名。拥有耕地面积1192亩，林地面积7230亩。这两个村自然条件基本相同。都是地处高山，自然条件差，人口偏少，村集体经济没有主要项目支撑，农民主要收入一是打工，二是种地，三是种植部分烟叶、蔬菜，四是培植袋栽香菇，经济发展的基础条件差。
二、存在的主要困难和问题
由于这两个村没有主导产业，单靠传统种地和散户养殖，只能保证农民有饭吃，自给自足，没有什么积蓄。村级集体经济更没有积累，导致整村各项事业发展进程缓慢。虽然党的惠民政策多年向农村和农民倾斜，农民和农村经济状况与过去相比有了明显的改善，但与全县经济发展的大环境相比差距太大，主要是基础设施落后，村民文化素质普遍偏低，发展生产的项目单一等，这些都是障碍农村发展的主要原因。
三、制约经济发展的基本原因
(一)产业无支柱。两个村情况基本相同，经济收入主要来源、产业布局、人平收入状况也相似。就拿鹫峰村来说，该村去年总收入为866万元，其中种植业收入356万元，养殖业收入343万元，打工收入99万元。鹫峰村目前最大的产业是烟叶，今年烟叶种植面积110亩，人均不到0.2亩，另外还种植药材、蔬菜，都是小规模，今年又有几家发展养蜂，由于村里没有主导产业，主要经济收入还是靠传统的种养殖业支撑，其次是打工收入，农民人均纯收入7417元，全村贫困户35户，110人，属比较典型的边远贫困村。发展不平衡是扁洞河村的一个显著特点，沿河居住的少数有文化的农民有的抓住了机遇，或打工、或创业，出现了几个几十万或百万家产的农户，但是困难群众还是占绝大多数。
(二)历史基础差。根据调查走访的情况来看，这两个村基础设施建设相对于全县平均水平而言还相对落后。一是行路难。鹫峰村主线公路南至老林垭、北至两峪乡王家坡村贯穿5个组的13公里村级公路坡度大、路窄，2008年开始动工硬化，历时3年才硬化5公里，而且还是弹石路，因修路外欠债务20多万元。目前还有10多公里村级公路没有硬化，晴天可以走，雨天直发愁。在走访中我们了解到，5个组还有10多户人家不通路。扁洞河村沿公路居住的人家很少，即使在河边居住的人家也是家里经济条件好转了、有点路子的人家在河边想办法、找路子搞点地盘搬下来的，90%以上的农民都在山上居住，有砂石路走的只能占一半，交通条件十分不便。二是吃水难。鹫峰村目前依靠烟水配套工程，全村70%村民家庭牵搭了简陋的自来水，还有30%的农户靠挑水吃，有的甚至背水吃。已经通水的农户无过滤网，没有检测检疫手段，卫生条件差，没有质量保障。三是通讯难。鹫峰村且不说开通互联网，全村固定电话和移动电话共125部，信号不稳定，信息闭塞。收看电视主要是自购地微设施，去年大部分才安装了村村通，目前还有10户人家没有电视机，有电视的也不能正常收看。纵观两个村的基础设施条件，经过多年来各级政府和各部门的扶持，具备一些发展的条件，但是非常薄弱，离人民群众的所需所盼还相差甚远，离发展所具备的基本条件还有很长的路要走。
(三)住医学保堪忧。一是居住环境差。截止2014年12月底，鹫峰村149户人家，有135户居住房屋还是传统的土坯房，10户住砖混结构一层的平房，只有2户住的是两层楼的砖混结构房，其中土坯房中有50户属危房，整体住房条件差，从住房条件上也反映了该村经济发展水平。二是医疗条件差。20_年以前，该村有2个家庭村医，居住边远，村民就医十分困难，20_年我们物价局扶持该村在村委会旁新建村卫生室，才使鹫峰村有了一个比较正规的村级卫生室，村级卫生室只能治疗简单的伤风感冒和轻微的外伤，其他稍微严重一点的病需要到乡镇以上医疗机构治疗。目前该村患有大病的有4人，主要是糖尿病、子宫癌、风湿偏瘫。另有残疾人6名，精神病2人，2014年新型合作医疗参合率85%，医疗条件差加上经济条件差，使得有些大病得不到及时治疗，因病致贫的状况还十分严重。该村老支书王正凯患肺癌已有几年，不仅花光了家里全部的积蓄，而且还举债数万元，整个家庭举步维艰，导致家庭因病反贫。三是受教育程度低。全村总人口中高中及中专以上文化程度45人，初中文化程度65人，小学文化程度270人，大多数村民初中或小学毕业后都不再上学，部分家庭还没有科技明白人。目前该村在校生共44人，其中学前班5人，小学9人，初中10人，高中19人，大专1人。该村青壮年人受教育程度偏低，适龄儿童受教育程度高于先辈。由于受教育程度低，全村虽有各类从业人员255人，但大多是在本地务工或务农，外出务工仅有90人，且都是从事体力劳动。四是保障能力差。由于部分人家居住环境恶劣，不少人家举家外迁，导致两个村有空挂户口现象。受经济和地域条件所限，生活水平整体低于全县平均水平。女孩年满16周岁办理了身份证的就外出打工，在外面成家立业的是普遍现象，因此，高山男青年找不到媳妇的现象越来越多，鹫峰村30岁以上未结婚的村民还有21人。两个村60岁及以上村民占村总人口的16%，人口老龄化程度较高、劳动力少是两个村人口结构的基本状况。
四、解决的办法及建议
1、加大对农民的科技培养力度，因人制宜、因地制宜、分门别类地交给他们一门技术，多种方法靠科技致富。
2、政府和有关职能部门要加大对鹫峰村和扁洞河村的扶持力度，主要是基础设施建设上，解决老百姓出行难、吃水难、就医难等问题，有了坚强的基础设施做保障，才能更好地带动其他产业发展，从而解决老百姓实际困难。
3、利用优势促发展，为村级集体经济培植后劲。鹫峰村可以在林业部门指导下因地制宜发展林业产业，利用本村地理环境优势大力开垦林地，种植树木，培植成材林，建设绿色宝库，造福子孙后代。扁洞河村可以依靠科技部门的指导，考虑药材种植创收致富，也可以利用适宜竹子生长环境的优势发展竹业。
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