今年以来，在市区“双创”办、第八片区双创指挥部的领导和指导下，我局高度重视，精心组织，全体干部职工坚持高标准、严要求的工作作风，强化工作任务落实。按照科学发展观的要求，以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，以创建省级卫生先进单位为目标，以卫生整治，美化环境为重点，强化管理，标本兼治，齐抓共管，加大“双创”工作的力度和基础性工作的落实，扎实有效地抓好各项工作，努力创建整洁优美的办公生活环境，取得了一定成效。现将一年来的工作总结如下：
一、加强组织领导。
局领导高度重视双创工作，不断充实并加强组织机构和力量，在原双创办的基础上，今年又新增2名干部负责双创工作，增配办公设备，保证双创工作的正常开展。年初召开专题会议，把双创主要目标任务责任分解到各股室，建立长效机制，切实做到领导督战，目标明确，责任落实，措施有力，形成了健全的双创工作网络，确保了双创工作的强势推进。局双创办具体负责双创工作综合协调，检查和日常办公，及时制定印发《“双创”工作计划》，分阶段夯实工作任务，实行“统一领导，股室实施，人人有责”的责任机制，定期或不定期对各股室的工作情况进行督促检查，并将检查情况记录在册，针对薄弱环节和存在问题认真抓好查漏补缺，定期和不定期对创建工作进行通报。
二、广泛宣传教育。
通过会议、简讯、宣传专栏等形式全面传达反映创建工作的任务、措施和动态，强化机关干部职工对“双创”工作的认识;在“审计信息网”设置“双创”专栏及时报道我局双创工作动态，同时加大对我局双创工作宣传报道力度，分别在“区政府网”、“宣传网”、“陕西广播电视报”等多家新闻媒体上稿10余篇;扎实开展健康保健教育，举办健康教育培训11期，印发《居民健康教育知识手册》，组织全体干部职工进行健康教育知识测试，对干部职工进行社会公德、家庭美德和健康卫生教育，大力倡导公民基本道德规范和良好的健康行为，争做文明市民，全年共办宣传专栏8期;“5.1”期间在机关开展职工文体活动，丰富干部职工文化生活;“5.31”世界无烟日期间，开展创无烟文明机关活动，劝导机关吸烟同志开展戒烟行动;积极开展“根治陋习百日行动”，向干部职工和门店发放“十大陋习行为及处罚依据”明白纸100余份;通过制作悬挂过街宣传横幅，发放“双创”知识宣传单，与门店签订门前四包责任书，向沿街群众和门店宣传双创工作;国庆期间组队参加了庆祝建国“60周年”大合唱活动;12.4法制宣传日，还组织干部发放甲型h1n1流感防控知识明白纸，并宣讲双创知识;12月15日开展了向困难群众“送温暖、献爱心”活动，干部累计捐款1170元，衣物102件;12月16日发动干部在中心广场开展无偿献血、奉献爱心活动。
三、落实包抓责任。
围绕目标，将创卫任务分解到责任股室和人员。局办公室作为责任部门，周一至周日每天安排专人负责责任路段和机关卫生保洁，及时督促门店做好门前四包，纠正违规现象。坚持周五义务大清扫，全局干部积极参与整治包联路段环境卫生，采用清洗和刷白方法定期清除沿街野广告，多次上街进行文明劝导活动。同时加强与包片单位和社区的协调配合，认真负责的做好鼓楼街片区义务大清扫牵头工作及六小行业帮扶工作，确保六小行业整治工作按期达标。通过认真负责的工作，目前所包抓路段的卫生秩序和帮扶的六小行业有了较大改观，在市、区双创办和片区指挥部多次检查中，得到了肯定和好评。门头治理活动行动迅速，负责的“世纪皇朝美发沙龙“被评为全市文明卫生示范店。包抓的新城办白庙村71.3亩河滩地绿化植树，成活率超过95%以上，全部按计划完成任务。
四、积极开展创建工作。
局党组高度重视机关爱卫创卫工作，把创建活动作为全面加强作风建设、队伍建设和精神文明建设的一项重要内容和载体来抓。被评为区级卫生先进单位、市级文明单位，被评为市级卫生先进单位，提出巩固市级卫生单位创建成果，为创建省级卫生单位打基础的工作目标。制定了年度工作计划，完善了卫生管理、卫生检查、门前四包等工作制度，把创建工作与审计业务工作同部署、同落实、同考核。进一步强化机关爱国卫生管理，做好办公区域卫生保洁工作，定期对机关院落进行消杀，使“四害”得到了有效的控制，较好地防止了传染病的发生和流行。每月组织对各股室办公室、责任区、家属楼卫生等方面进行检查，综合计分评比，纳入年度目标责任考核，调动全局干部职工的创卫积极性。
总之，我局的“双创”工作，在局领导高度重视和相关部门单位的大力指导下，虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但离市、区的总体要求还有差距，我们将继续努力，发扬成绩，克服不足，举全局之力，强势推进双创工作，力争早日完成“双创”各项工作任务。
根据叶县“双创”工作集中整治实施方案要求，8月11日，县“双创”指挥部从县公安局、工商局、城管局、建设局、卫生局、国土局、疾控中心、公路局、交通局、市场中心、昆阳镇、城关乡及创建办等相关部门抽调400名骨干人员，组成综合执法大队，在城区主干道上开展了为期三天的“双创”集中整治活动。
一、主要成果
此次集中整治活动共拆除临时设施100余处，拆除户外不规范广告牌600多个，清除店外经营800多户次，处罚乱停乱放车辆近60辆，清理绿化带内的蔬菜、杂草3000多平方米，依法扣押占道物品400多件，清理占道物料500多吨，对餐饮单位下达整改意见书22份，取缔无证经营的烩面馆一家。城管执法人员严厉打击店外经营和占道行为，会同县市场中心整治乱摆摊点和夜市摊位；工商人员对店外街商进行了严格管理；公安局对整治活动中妨碍执行公务的人员依法进行了行政处罚，对乱停乱放车辆进行拍照罚款，查获无证驾驶3人，故意遮挡号牌机动车8辆，并分别依法给予了从重处罚。这次集中整治活动动作快、力度大，整个执法过程公开、公平、公正，使城区游商小贩和临街商户受到了教育，店外经营、占道经营和乱停乱放得到有效整治，户外广告得到规范管理，交通秩序和市场秩序明显改善，从而得到了广大人民群众的理解和支持，让全县人民切实感受到了县委、县**搞好城市创建的决心和信心，收到了明显的社会效果。
二、主要做法
1、领导重视。“双创”集中整治活动是县委、县**深化创建国家园林卫生县城工作的又一重要举措。为了确保集中整治活动取得实实在在的成效，县创建指挥部多次组织有关职能部门和乡镇召开会议，研究部署开展集中整治活动的各项准备工作，并下发了《叶县‘双创’工作集中整治实施方案》，对开展活动的具体事宜做了明确的安排部署。
2、组织得力。集中整治活动主要由职能部门进行，有关单位配合。根据实施方案的要求，有关单位将选拔业务能力强的同志，由最高领导亲自带队，明确目标，落实责任。
有执法职能的单位专门选派具有执法资格的同志持有关证件和手续进行现场执法；综合执法大队统一臂章，执法人员统一**，服从指挥，统一行动。县**主管副县长彭德惠同志亲自带队，带领各参与单位一把手和主抓领导靠前指挥，执法人员冲锋一线，整个集中整治活动场面热烈，效果明显。
3、氛围浓厚。在这次集中整治活动中，县电视台全程跟踪。县交警大队对乱停车现象进行拍照，在网上输入违法信息，并对其进行异地执法罚款。
各相关单位也以不同方式进行宣传，发动广大人民群众积极参与，进一步炒热群众思想，增强广大群众的城市意识、文明卫生意识、交通安全意识，从而提高了广大人民群众参与创建的积极性、主动性，在全县范围内营造了更加浓厚的创建国家园林卫生县城**氛围。
三、下一步打算
1、各职能单位要以开展集中整治活动为契机，按照创建国家园林卫生县城的标准，结合各自的工作职责和范围，建立健全强化城市管理的长效机制，使管理工作常态化。要建章立制，量化细化管理任务，注重组织领导，注重责任落实，做到层层有目标、人人有责任，形成全民参与的良好创建氛围，彻底扭转重建轻管的被动局面，积极推动全县创建工作扎实有效开展。
2、昆阳镇、城关乡垃圾清扫、清运保洁体系已基本建成，建议县**尽快出台相关的配套政策，以建立健全背街小巷管理长效机制，确保城乡结合部及背街小巷道路全天保洁，彻底解决城乡结合部脏、乱、差问题。
三。建设部要尽快做好昆东路、农行路、人民路的工程规划和工程造价的编制。有关乡镇要加强协调，尽快制订拆迁补偿方案，确保工程尽快开工。
4县编制办要加强对各职能部门的监督，确保编制工作顺利开展。对“双创”指挥部下达的每一项任务，都要切实按照《叶县“双创”工作奖惩办法》予以奖惩兑现。
5县机构编制办公室要及时组织几次集中整治活动，深入推进创建国家园林卫生县工作。
叶县创建办
2010年8月18日
今天来看望大家，并听取双创办的工作汇报，我很高兴。首先，我代表市政府向双创办的全体同志表示慰问。
一、市政府充分肯定双创办的工作
充分肯定双创办的工作，主要有三个方面：一是城乡面貌发生了巨大的变化。这个变化主要是因为搞了双创。过去这个变化是听来的，因为我对这个城市的过去不是很了解。现在我感受到了这种变化，更多的是自己看到的。听到的是概念性的东西，看到的却是实实在在的。从多数地方的城市双创工作来看，没有大投入，就不会带来大变化。但因为我们是一个经济欠发达地区，地方财力有限，实事求是讲按我市财政对双创的支出算是一个较大的比例，但是按照双创工作的实际要求看投入不算大。在投入不算大的情况下取得这样较好的成绩，有这样一个可喜的局面，很不容易。我注意到，我们的双创工作每个阶段都有每个阶段的亮点，今年的亮点就是绿化。无论是城市出入口、高新区，还有交通主干道，甚至一些县乡道路，都种了很多的树。这一点，不论是生活在这个城市的人们，还是外来的领导、客商、朋友，都感到了绿化的效果。我在今年政府工作报告当中曾经谈到了绿化对于双创工作的重要性，讲到绿化既是高水平的城市生态美化形式，也是绿色生态的发展方式。安康具有大规模、高标准实施绿化的条件，要加快绿化步伐，美化城市环境。我觉得双创办很好地领会了我的讲话精神，双创办作为组织者，对今春的绿化和生态美化做出了很大贡献。
二是双创工作深入人心。我经常讲：环境改变每个人的行为方式。街道特别干净，大家就不好意思随地吐痰、扔废纸；如果特别脏乱差，那大家自然也就会有不好的现象发生。我切实感觉到，随着双创工作的深入，我们每个市民的文明程度在逐步提高。我平常也常到大街上走一走，经常看见有些市民在距离垃圾桶很远的地方，把手中的垃圾或废物拿着扔到垃圾桶里。如果没有全民参与双创，没有强力的宣传和教育，即使旁边有垃圾桶，市民也会乱扔。所以说双创工作深入人心，这件事了不起。双创工作在某种程度上影响和改变了每个人的生活习惯。我觉得这是十分有意义的，因为市民群体的文明程度，在巩固着双创的成果，这个因素是具有持久长效性的。
三是取得了丰富的工作经验。我觉得双创办公室，包括领导小组，在双创工作方面的经验是比较成熟的。主要表现在两个方面，一是有一套行之有效的工作机制。这些机制对推进双创工作是行之有效的。我经常看见几位副市长利用节假日尤其是利用晚上和休息日的时间，深入到城市的各个角落，通过不打招呼、随机抽查的方式，真实地检验发展成果，感受市民对双创工作的反应。我还注意到，双创工作的督查简报是最多的，并且多数是批评性意见。过去我们的工作作风是表扬与批评相结合，现在表扬太多了、说好话的太多了，批评的声音太少了。我们批评是促进工作最重要的方式，有时比表扬更直接。所以双创的督查简报我都认真阅读，有的还作有批示。二是有一支特别能战斗的工作队伍。这方面是对在座双创办同志的鼓励，也是对大家实事求是的评价。我记得今年在清明节前夕，想就墓地绿化工作开个电视电话会。我上午10 点打电话，下午5 点开会，会议组织得非常好，讲稿也起草得不错，证明确实是一支特别能战斗的队伍。
二、关于今后双创工作的意见
第一，创新欠发达地区的双创之路。经济欠发达地区如何做好双创工作，希望大家能探索出一条路子。经济发达地区能搞好双创，欠发达地区能不能搞好双创？我想通过大家的努力答案是肯定的。前段时间，市双创办考察过的三个城市都是经济发达地区。大家去了以后确实开阔了视野和眼界，可以说受益匪浅。但他们的双创工作很难复制到我们这个地方来，因为无论从财政情况，还是发展阶段，我们都无法和他们相比。在我们这样的经济欠发达地区，怎样搞双创，需要认真思考。我举个例子，河北邯郸打造不夜城，这是它的特点。但它不可能创造绿城，它也不敢提绿色邯郸这个口号，因为种树绿化对他们来说投入过大，绿化一条道路投入的成本远远要大于亮化一条道路。所以从这个角度说，经济欠发达地区的双创，要有自己的地方特点，而我们安康的特点就是绿色。再比如，株洲湘江两岸的美化大家都看到了，据说仅1 平方米地砖就要花600 多元，我们汉江两岸的美化无法复制。但是汉江两岸我们有自己的特色，那就是种树、种草、搞绿化，用绿化达到美化，是生态美化，同样精彩。
第二，深入推进全民双创。双创工作有丰富的内涵，从某种角度说，它也是一个概念。举个例子，我以前到东北的农家去，他们的特点就是干净，家里虽然没有什么值钱的东西，但是收拾得特别干净。我也到过一些比较富裕的地方，家里有汽车、摩托车、冰箱、彩电等，但收拾得脏乱差。一个家庭是这样，相对一个城市而言也是同样的道理。我们这次到张家港去招商，张家港在江苏尤其是在苏南，富裕程度不是最前面的，但他们的街道非常整齐、干净。我特意抽了早晨和下午两个时段去看，都特别干净。这就是全民双创，发挥每个市民的作用，有一个高素质的市民群体。这也是我提到的“小城管＋高素质市民”的一种模式，我们是一个经济欠发达地区，财政比较薄弱，很难装备一个大城管队伍，把高素质的市民队伍培育起来，十分有利于我们的城市管理。
第三，继续加大双创投入力度。对双创工作的投入力度要随着财力的壮大而加大，双创投入是整个城市建设投入的重要组成部分。大家都知道，今年的财政是历年来最困难的一年，除了硬性的减收因素，今年又到了还债高峰，前几年是还息，今年开始还本。卖地也不行了，因为没有土地指标了。但我们不能因为投入的减少而使双创工作受到影响，所以要加快培育投融资平台，使政府有能力不断增加双创投入。刚才提到，株洲有9 大投资集团，我们现在有高新发展集团、城投公司和发展投资集团三个。希望我们这三个投资集团在今年都有大的动作，力争在融资上取得突破。总的看，我们城市建设使用银行资金太少，现在国家正在清理整顿地方政府融资平台，这个主要是有些地方政府的确用银行的钱太多了，存在还不了的风险。但我们安康不属于这种情况，我们的优良资产还很多，完全有能力归还银行贷款。所以，希望我们的投融资集团，是一个创新的团体，而不是守旧的团体；是有进取精神、有活力的，而不是死气沉沉的。实事求是地讲，今后双创的投入，也包括整个城市建设的投入，以及民生、教育、卫生事业发展，投入主体主要靠投资集团，而不再是财政。
第四，理顺市区管理体制。理顺市区管理体制是市委常委会交给市政府的四项工作任务之一。目前前期调研和文字材料已经完成，正在征求各方面意见。理顺市区管理体制是“大理顺”，还是“小理顺”，涉及一个特别复杂的问题。等意见成熟以后，再向方书记和市委常委会汇报，确定采取哪一种途径。从我们这个城区管理现状而言，像我们这种小城市、大城区的问题在全国范围内也很少见。全市300
万人，一个区100 万，这样一个现状，怎么理顺更有利于中心城区尤其是汉滨区的发展，的确是个难题。理顺城区管理体制是摆在我们面前一道绕不开的难题，即使有各方面的困难也要做，并且早做比晚做好。市政府有决心在市委的领导下，把理顺中心城区管理体制这篇文章作好。
今年全年，在区、办双创办公室的领导和具体指导下,把双创工作作为一项主要工作来抓,领导重视,全体动员,主要做了以下几项工作。
1、 切实加强领导，狠抓双创工作落实
建立安康区卫生先进单位是我校的一件大事。学校领导高度重视,专门成立了双创工作领导小组”。组长由校长尤涛担任。
并抽调专门人员充实办公室,具体负责将双创工作指导思想、主要任务、领导小组成员及双创办的职责落实到实处。组织召开机关干部职工会议，进行宣传动员，使双创工作深入人心。同时，加强环境卫生的整治，形成了人人参与，齐抓共管的良好风气，为搞好“双创”工作创造了良好的环境氛围。
2、 实行目标管理，进一步细化指标
按照《安康市卫生先进单位》的具体指标要求和市创建工作统一部署, ,把任务逐一分解落实到位。各班级、各部门要认真制定具体的工作实施方案，确保完成创建我校的任务。为了扎实有效地搞好“双创”工作，我们建立检查考核评比制度，采取定期普查与不定期抽查相结合，对学校“双创”工作进行督促检查。
并及时进行了整改，有效地推动了“双创”工作的深入开展，取得了明显的成效。
3、 从美化环境卫生入手，营造清洁文明的办公环境
按照双创工作的有关要求，首先要做好基础设施、绿化、美化、照明等工作。完成了以下工作:
一是种植草坪绿化环境，整理电视电源线。
二是全体人员都要积极参与办公楼及部室清洁的“义务劳动”,由办公室重新划定各科室的卫生区域,做到干净整洁卫生。
第三，我们应该自己种植一些植物和盆景，使环境变得绿色。
四是落实专人,全面落实“门前卫生”责任制,实现全天候保洁,确保环境卫生达标。
四、下一步工作设想
(一)、加强督促检查。校双创办公室负责组织协调全校的创建工作,要经常对学校的创建工作情况进行督促检查,适时邀请区、镇双创办对创建工作进行指导检查。
(二)、强化考核奖惩。要把创建工作与各类评先评优结合起来,与教师的考核、奖励和使用结合起来,对创建工作成绩突出的个人,予以表彰和奖励;对创建工作不力,影响全校创建工作的将通报批评,并追究其责任。
（三）、把创建工作和学校的教育教学工作有机结合起来,做到“创建”工作和“学校教育教学”工作相互促进,共同进行的目的。
(五)、抓好迎检的全面准备工作。对照标准,查漏补缺,宣扬创建成果,扎实做好迎检的各项准备工作。
农业转型升级调研座谈汇报
云南省农业厅（2010年9月20日）
尊敬的调研组各位领导：
云南耕地、草原（地）和渔业水面资源丰富，2010年有耕地总资源9117万亩（2008年数据），常用耕地6345万亩，其中水田1993万亩；有草原（地）亿亩；有水面418万亩。同时全省地处低纬高原，地形地貌复杂，“一山分四季，十里不同天”的立体气候特点十分突出，是全球生物多样性最丰富、最集中的地区之一，动物、植物种类皆占中国的一半左右，发展山地农业、特色农业和外向型农业条件较为优越。作为资源性产业，云南农业和农产品加工业在全省国民经济中占有重要地位，粮食、生猪和部分特色农产品在全国也占有重要地位。根据省政府办公厅通知要求，现将云南农业发展现状及云南农业在转型升级中涉及的有关问题汇报如下：
一、“十一五”以来云南农业发展取得的主要成就
自上世纪80年代中期开始，我省依托得天独厚的特色农业资源优势，在稳定粮食生产的基础上，致力发展优势经济作物，建成了烟、糖、茶、胶等规模化轻工原料生产基地，形成了“发展农业促轻工”的发展格局。进入新世纪特别是 “十五”以来，我省烟、糖、茶、胶四大传统优势产业进一步巩固提升，畜牧业、蔬菜、马铃薯、鲜切花、食用菌、中药材、经济林果等特色优势产业加快发展，有力地促进了全省经济的发展。主要表现为：
一是农业经济总量迈上新台阶。农林牧渔业总产值和增加值分别达到1806亿元和1106亿元，均为2005年的倍，年均增速分别为%和6%,是改革开放以来增长最快的时期之一。
二是农民收入水平不断提高。2010年全省农民人均纯收入3952元、比2005年增长94%。其中家庭经营纯收入近70%，远高于全国平均水平，说明第一产业发展依然是我省农民增收的主渠道。
三是粮食生产实现连年增产。2010年全省粮食播种面积6648万亩、粮食总产1650万吨，实现了自2003年以来的连续8年增产，5年累计增加粮食135万吨，年均增长%。粮食总产量居西部第三位、全国第十四位。
四是特色优势作物生产规模扩大。2010年，茶叶种植面积552万亩，比居全国第一位；产量万吨，居全国第二位。咖啡种植面积50万亩，产量万吨，面积和产量分别占全国的97%、98%。鲜切花产量65亿枝，居全国第一位。天然橡胶种植面积737万亩，居全国第一；干胶产量万吨，仅次于海南的万吨，居全国第二位。甘蔗种植面积442万亩、产量1750
万吨，仅次于广西，居全国第二位。蚕桑种植面积140万亩，仅次于广西和四川，居全国第三位；鲜茧产量4万吨，居全国第五位。马铃薯种植面积万亩，居全国第四位；马铃薯鲜薯产量1060万吨，居全国第五位。蔬菜种植面积1110万亩，产量1490万吨，是全国重要的蔬菜生产基地。
五是养殖业持续快速发展。2010年，全省肉类总产量488万吨，居全国第九位。其中猪肉395万吨、牛肉35万吨、羊肉13万吨、禽肉41万吨。水产品产量48万吨，增长101%；罗非鱼产量居全国第五，鲟鱼籽酱储量全国第一。
六是农业产业化经营和农产品加工业发展加快。农业产业化经营组织达到7500多个，农民专业合作组织达到7280个。除烟草外的农产品加工产值农产品加工总值和增加值分别达到875亿元和235亿元，同比增长1倍以上。除烟草外的农产品加工业增加值占全省工业增加值的9%。
七是农产品出口创汇快速增长。2010年我省全年实现农产品出口68万吨，创汇13亿美元，比2005年增长145%。其中蔬菜、烟草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶叶等传统大类出口农产品完成亿美元，约占全省农产品出口总额的%。云南农产品出口额连续多年位居西部省份第一位。
八是农产品质量安全明显提升。实施无公害农产品产地整体认定，认定无公害农产品产地2670万亩。全省通过认证的无公害农产品871个、绿色食品654个、有机食品175个。农产品中农
药残留检出率由2005年的%下降到2010年的%，产品抽检合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未发生重特大农产品质量安全事故。
九是农业基础设施条件建设明显加强。以中低产田地改造为重点，累计建成高稳产农田达到3587万亩，比“十五”末增长32%；农业机械总动力达到2411万千瓦、同比增长45%；温室大棚22万亩、增长414%；农村户用沼气池达到273万户、增加122万口；改造生猪标准化规模养殖场近3000个；完成草原保护建设任务200万亩、人式种草600万亩。
十是科技支撑能力进一步增强。2010年，全省农业科技贡献率由2005年的44%提高到49%；优良品种综合覆盖率从2005年的82%提高到90%以上；农作物新品种每年推广面积达到550万亩以上。
二、云南农业转型升级面临的主要问题和挑战
云南是一个集边疆、民族、山区、贫困于一体的欠发达省份，农业发展基础十分薄弱，发展水平与全国相比仍存在较大差距。当前及今后一段时期，云南农业转型升级面临的主要问题和挑战有以下七个方面：
一是农业基础设施建设滞后。耕地有效灌溉面积仅占耕地面积的%左右，比全国低11个百分点，高稳产农田占耕地总资源的比重不到40%，比全国少了近10个百分点；中低产茶园、蔗园、果园、桑园等园地比例高达70%；草原退化面积达83%，其生态功能和生产能力明显下降；生猪标准化规模养殖比例不到20%，比全国低40个百分点；万人拥有农机动力仅万千瓦，低于全国30%。
二是先进农业科技应用能力较弱。农业良种自主选育、鉴定、繁育、推广及农产品生产经营良法研发滞后，杂交水稻、玉米和脱毒马铃薯种薯等良种供应不足；多数基层农技推广机构无固定办公场所及必要的设施设备；粮食作物良种覆盖率仅为70%左右，粮食亩产253公斤，低于全国72公斤，生猪良种覆盖率仅85%，低于全国10个百分点。
三是农业龙头企业带动力不强。云南各类农业龙头企业2296户，仅占全国总数的%；农业龙头企业年销售收入不到600亿元，仅占全国的%；年销售收入上亿的农业龙头企业130家，仅占全国的1%左右。农业产业化水平仅为38%，低于全国18个百分点。
四是动植物疫病防控形势严峻。云南与周边东南亚国家有4060多公里山水相连，没有天然阻隔屏障，动植物自然交融，疫情防控没有联动机制，边境一线基层动植物防疫体系基础薄弱，动物疫情防堵任务十分艰巨；2006年前稻飞虱在我省年发生不到400万亩，2010年增加到了1000万亩。
五是保持农产品有效供给和质量安全压力增大。随着经济社会发展和人民生活水平提高，云南粮食等主要农产品供给压力加大。据测算，2015年全省粮食需求量将达到2100万吨，但产量
预计只能达到1900万吨。同时，由于农产品质量标准体系、检验检测体系和执法监管体系还不健全，以一家一户小规模生产的农产品质量安全隐患依然较大，对农业的持续发展尤其是外向型农业发展形成挑战。
六是农业自然灾害频发。云南旱、涝、低温冷冻和地震等自然灾害频发，加之农业农村基础设施薄弱，全省平均每年农业因灾直接经济损失近100亿元，2010年仅旱灾一项就造成农业直接经济损失超过150亿元。受便于变暖影响，极端天气发生的不确定性增加，给农业生产带来严峻挑战。
七是农业投入仍然不足。2010年，全省全社会固定资产投资中农村仅占%;全行业固定资产投资总额中,对农林牧渔业及其服务业投资仅为%。农村金融服务创新不足，利用农村宅基地、林权抵押贷款等多元化的投融资尚未形成。全省农民人均纯收入仅及全国平均水平的三分之二，25个边境县农民人均纯收入仅为全国农一半，农民投入农业的能力较低。
三、云南农业转型升级在“桥头堡”建设中的地位、作用和加快云南农业转型升级的基本思路、政策着力点
（一）云南农业转型升级在“桥头堡”建设中的地位、作用 当前，国家决定把云南加快建成我国向西南开放桥头堡，给云南农业转型升级带来了新的机遇，也提出了新的更高要求。从维护国家经济安全、维护边疆和民族地区稳定、维护我国良好国际形象的大局看，云南农业转型升级在“桥头堡”建设中将处于
十分重要的战略地位，对实施“桥头堡”战略具有重要的基础和支撑作用，主要集中表现在以下三个方面：
1．加快云南农业转型升级，努力实现粮食自给平衡，是实施桥头堡战略的核心基础。云南地处西南边陲，山区和半山区占全省国土面积的94%，从省外调运粮食成本高、难度大等客观因素决定了云南粮食应以自给为主。云南目前粮食自给率仅为88%，自给平衡水平不高，而且未来实现区域粮食自给平衡将面临更多困难。加快转变粮食发展方式，大力提高粮食生产综合生产力，积极发展高产、高效粮食产业，努力实现区域粮食自给平衡，是实施“桥头堡”战略最基础的物质支撑。
2．加快云南农业转型升级，是充分利用生物资源优势加快把云南建成全国重要特色优势农产品生产基地的根本途径。云南丰富的物种资源为特色农业产业发展提供了得天独厚的条件和基础。经过多年的发展，云南的烟、糖、茶、橡胶、蔬菜、马铃薯、花卉、咖啡、畜牧等优势特色生物农业都已经具有相当规模。加快云南农业转型升级，将有利于加快把云南打造成面向全国、辐射东南亚、南亚地区的优势特色农产品生产基地、加工中心、流通中心。有望在转型升级中做大做强并在全国有影响的优势特色农产品主要包括：6 大养殖类产品即生猪、肉牛、肉羊、家禽、奶类、水产品；9 大特色经济作物产品即蔬菜、马铃薯、蔗糖、茶叶、蚕桑、水果、橡胶、咖啡、油菜。
3．加快云南农业转型升级，是在桥头堡建设中实施“引进
来，走出去”战略，充分挖掘云南农业开放开发巨大潜力的必然选择。云南农业在实施“引进来，走出去”战略中，表现出了很强的能力。一是，云南省与东南亚、南亚国家的农产品互补性很强，双方农产品贸易额已占云南农产品对外贸易总额的50%以上。二是，云南农业对外投资活跃，近年来云南省新批农业投资项目约占全省新批投资项目总数的四分之一。三是，云南在境外发展替代种植进展明显，目前全省已有100多家企业在缅甸、老挝北部开展禁毒替代种植，种植面积达300多万亩，种植替代作物30多种。加快云南农业转型升级，将有利于云南充分利用“两种资源、两个市场”加快发展创汇农业和利用境外资源发展国内紧缺的农产品。
（二）加快云南农业转型升级的基本思路和政策着力点 1．云南农业转型升级的基本思路
云南农业转型升级的总体思路也就是云南加快转变农业发展方式建设现代农业的思路：以科学发展观为指导，以农民增收为核心、发展现代农业为主攻方向、调整农业产业结构为主线、推进农业产业化为重点、加强农业基础设施为、科技为支撑，以“突出特色，优化布局，做大规模，提高效益”为总体要求，以实施“3699”工程（即3大粮食基地、6大养殖基地、9大种植基地和9大支撑服务体系建设）和创建“十优十强”（即确定十大优势产业，每个产业重点扶持10个强县）、“百县百园”（即在100个县建设100个省级以上现代农业示范园）“两高一优”、示范区”、“生猪养殖百万工程”（即建设100个年出栏万头以上的生猪标准化规模养殖场区）为抓手，大力发展高效农业和设施农业，着力培育农业龙头企业，加快构建现代农业产业体系、新型农业科技创新体系和农业社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力和防灾减灾能力建设，保障农产品质量安全，确保粮食安全、主要农产品有效供给和农民持续增收，加快农业从自给型向外向型转变。
2．云南农业转型升级的政策思路和政策着力点
加快云南农业转型升级的政策思路是：紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化大省和中国面向西南开放重要桥头堡的战略目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，围绕提高农业规模化、标准化、产业化、专业化、集约化，不断强化财政、金融、价格、能源、税收、土地等各项惠农强农政策措施，加快提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，促进农业又好又快发展的过程。
结合云南实际，建议国家和省在促进云南农业转型升级中重点强化以下八个方面的政策措施：
——围绕生产条件建设强化政策措施。云南已决定增加投入和整合相关资金从2009年起到2020年改造中低产田地2000万亩，但由于投资标准低，绝大部分不可能建成高标准农田，建议增加投入加大对云南高标准农田建设的支持；同时，要结合云南
实际进一步加大对农机购置、设施农业发展、草原建设与保护以及茶园、果园、胶园、桑园、咖园等园地生产条件建设的财政支持力度。
——围绕产业化经营强化政策措施。2011年云南省委1号文件《关于推进农业产业化扶持农业龙头企业发展的意见》制定和完善了财政、土地、税收、能源、金融等十项政策措施。例如：“十二五”期间省级农业产业化专项资金每年新增2亿元；每年设立200亿元以上规模的龙头企业专项贷款；对当年企业新增投资农业产业化项目固定资产投资额2000万元的，按3—5%给予一次性奖励；对龙头企业年度堪培拉出口额达到1000万美元以上的，给予出口额1%的奖励；对种植养殖龙头企业执行农业生产用电，对省级以上龙头企业执行大工业用电优惠政策。就省的扶持政策，下一步重点是在抓好落实的基础上再予以完善。同时，鉴于中央财政对龙头企业的投入扶持力度不大，建议大幅度增加扶持资金。
——围绕科技进步强化扶持政策。一是要加快推进基层农技推广机构的条件建设和队伍建设；二是加大对农业良种繁育体系建设的支持；三是加大对农业专利权和植物新品种权的保护和奖励力度；四是要继续完善农业良种补贴政策，包括扩大补贴范围（当前应尽快扩大马铃薯良种补贴范围）、适当提高补贴标准、完善实施方式（要确保良种得到应用）；五是要对重大增产、增效、节本、减灾技术（如无公害生产技术、生态农业技术、循环农业
技术、节水灌溉技术、覆膜种植技术等）的推广应用给予专项补贴补助。
——围绕规模化生产强化政策措施。一是加大对种粮大户的补助和奖励力度；二是对流转土地发展间作套种和进行冬农产品开发的，对生产者给予流转专项补贴；三是建议在继续加大对生猪规模养殖扶持力度的基础上，加大对牛、羊、家禽和水产品规模养殖的扶持力度。
——围绕标准化生产强化政策措施。一是按照对国际接轨的要求加大对标准制修订的支持；二是加快建立健全检验检测体系和农产品质量监管执法体系；三是加大标准化养殖小区（场）建设和园艺作物标准园创建的实施规模；四是加大对发展品牌农业的奖励支持。
——围绕发展减灾农业强化政策措施。一是对商品猪生产实施低水平的死亡保险和生产成本保险；二是对蔬菜生产实施生产成本保险；三是对甘蔗、天然橡胶等重要农产品生产实施保险补贴；四是加大对重大农业自然灾害应急处置能力建设的支持。
——围绕发展外向型农业强化扶持政策。一是加大对农产品出口基地建设的支持，其中对经过出口基地备案的给予奖励；二是对国内企业到境外建立粮食、天然橡胶、甘蔗等国内紧缺产品生产基地的，给予良种、保险、农机购置等补贴。
——提高中央对特殊地区的有关补贴补助标准。在农机购置补贴、农村沼气建设和农村劳动力转移培训补助等方面，中央应
当提高对边疆地区、民族地区和革命老区的补助标准。建议将我省3个藏区县、5个国家级革命老区县和25个边境县的农机购置补贴比例应提高到50%。
20xx年以来，xx乡党委、政府以矛盾纠纷排查调处为主要抓手，将综治维稳作为全乡重点工作来抓，按照先稳定后发展，抓稳定促发展的工作思路，通过四项举措解民难、排民忧，全乡信访工作呈现出一重视二好转三提高四控制的良好势态(一重视即乡村社三级干部高度重视;二好转即信访工作格局和党群干群关系明显好转;三提高即信访办结率提高、罢访息诉率提高、群众满意率提高;四控制即赴省进京越级上访得到有效控制;群体越级上访得到有效控制;辖区内喝酒赌博、邻里之间不团结闹矛盾的不良局面得到了有效控制;群众不配合干部工作的现象得到了有效控制)。
一是抓班子、压担子，完善责任体系。乡党委、政府始终把综治维稳作为一项重要的政治任务来抓。坚持守土有责，成立了由乡党政负责人任正副组长的工作领导小组，实行党政一把手负总责、分管领导具体抓，包村领导和各村党支部具体负责的工作格局。逗硬奖惩激励机制，加大对综治维稳工作的督查考核力度，结合制定的《xx乡村干部百分制绩效考核管理办法》，努力激发干部工作活力，营造了人人关心、户户支持、全员参与的综治维稳良好氛围。
二是抓机制、严管理，加强常态管理。结合工作实际，将各种行之有效措施办法规范化、制度化，形成了一套用制度管人、管事的有效机制。建立矛盾纠纷排查制度。各行政村实行周四矛盾纠纷排查调处零报告制，各村每周，结合中心工作的开展，深入村社和农户开展一次矛盾纠纷排查，进一步加强动态情况掌握和分析预测，促进问题早发现、早控制、早化解。乡综治维稳中心每15天召开一次综治工作例会，进行阶段性小结，讲评工作开展情况，剖析存在的问题。建立领导分工责任制度，对重大信访维稳问题，明确专人，实行包案包户包人。建立维稳值班制度。坚持防微杜渐，未雨绸缪，抓好双休日及重大节日等阶段性的形势分析和工作评估，落实24小时带班值班制度。
同时，加强对乡村社三级干部综治维稳相关法律、政策培训，创新综治维稳工作考评管理，提升干部整体素质和能力，进一步优化村级维稳队伍结构，同时加强以《信访条例》《人民调解法》等为重点的专题培训，充分发挥民调委员会的村综治巡逻队的作用，提升基层干部依法办事和群众工作能力。
四是抓整体、打预防，推进统筹施治。乡党委政府把日常帮教与全面管理相结合，把事前预防与事后处置相结合，把重点治标与核心治本相结合，在各行政村定期召开会议宣讲政策感化群众，联系各学校强化学生的德育教育，通过开展小手拉大手，家长孩子同步走活动，针对家中发生重大事故群众，动员亲朋好友、邻里乡亲及时疏通情绪，帮助开展监测，预防发生二次变故。通过村级民调委员会、领导定期走访接访和工作联系点制度等，掌握民情信息，畅通诉求渠道，疏导矛盾纠纷，切实解决群众关心的热点、难点问题，做到小纠纷不出社，大纠纷不出村，疑难纠纷不上交。乡党委政府充分认识到制约和影响社会稳定的因素归根结底表现在一个穷字上，结合促农增收、低保、精准扶贫精准脱贫等工作，在抓好农业产业结构调整，加大群众技能培训和就业服务的同时，千方百计让农民有事可为、有钱可挣。对患有精神病和间歇性精神病人员，本着治病救人的原则，将患病人员纳入农村最低生活保障范围，另衔接相关医院对患者及时救治，衔接县民政、卫生部门按相关规定对患者进行临时救助和医疗救助。
为促进双创工作稳步推进。XXX调查队按照市双创指挥部、XX片区双创指挥部工作安排，精心组织安排各阶段双创工作，在加强以包抓责任路段的环境卫生整治、市容市貌整治等整治任务的同时，通过组织领导、落实责任等措施，我单位本季作中取得一定成效。现就一季度双创工作总结如下：
一、领导重视亲自抓，安排创国卫暗访反馈问题整改工作，并制定工作方案。
XX队长结合创国卫暗访反馈问题整改工作，要求全队各科室，认真贯彻落实创建国家卫生城市和创建园林城市目标，切实配合市、片区双创工作步骤，在双创工作中认真执行。方案制定从主要从四个方面进行安排。
一是建立长效管理机制，进一步落实整治任务。通过对包抓责任路段有效整治和维护，确保顺利通过暗访整改验收和评估。
二是明确整治任务。
①、清理包抓路段绿化带内垃圾，保持绿化带内环境卫生。
②、规范包抓路段车辆有序停放和出店占道经营。
③、督促规范XX夜市城规范经营，保持内外环境卫生整洁干净，禁止餐饮垃圾乱倒现象。
④、整治XXX家属院、XXX家属院内洗车场内杂物乱堆乱放；规范院内规范秩序，落实保洁措施和责任。
⑤、落实“门前四包”责任，清理户外商业小广告。
三是强化工作措施。
①、队主要领导亲自抓本队工作、各科配合抓、专职人员专门抓的双创工作机制。在努力巩固原来成效的基础上，落实重点整治任务。
②、结合包抓路段重点整治任务和调查队工作，完善本单位蹲守巡查工作制度。对出现的问题和当事人进行劝阻、纠正、记录、及时上报片区双创办。
③、做好对包抓路段各商户，无物业管理的家属院，XX夜市城的整治任务宣传工作，促进创建工作深入人心，提高市民个人文明素质，充分调动参与双创的积极性，自觉维护环境卫生。
④、扎实开展各类综合整治行动。深入进行对所辖责任路段市容环境、“六小”行业、单位社区和背街小巷、交通秩序、乱停乱放、户外广告门头牌匾等项综合整治，全面落实“门前六包”责任制。基本实现市容环境、卫生健康相关指标达标。
四是细化工作责任。切实加强包抓路段蹲守巡查工作，采用以科室分组轮流值周的办法进行。因巡查不力，受到通报批评，无正当理由未参加巡查值班的予以追查当班人员的工作责任。
二、明确思路，突出重点，促进双创工作再见成效。
1、做好“大会期间”、“全市创国卫冲刺验收”的卫生整治，按照市爱卫委员会及XX片区双创办工作安排，XXX调查队认真组织，队领导带头，干部职工涌跃参与。一季度，到包抓路段清理拉
圾死角、大清扫共计276人次，副县级以上领导26人次。通过对划分的清扫区域大清扫大清理，使得包抓路段的环境更干净整洁。
2、加大非法广告清理工作。队双创办按照XXX调查队领导及XX片区双创办的要求，到包抓路段进行宣传教育。通过宣传，市民普遍认为，搞双创政府就得动真的，对损害市容环境的乱喷乱涂、乱贴乱画非法广告行为才能有效得到扼制，对进一步加强城市管理，提高城市品位，有着一定的意义。
3、广泛开展双创知识教育。本季刊出两期健康知识、病媒防治宣传专拦。一季度，组织对全队干部职工一期双创知识学习。XX副队长主讲了一期健康教育知识专题。
4、重视机关日常双创工作管理。坚持由专业消杀公司进行病媒防治,定期开展病媒防治工作。单位在此做好机关卫生整治工作，每周不少于两次以上的打扫，维护保持办公区卫生；对包抓的绿化卫生责任区的卫生，坚持利用周五义务大清扫时机，进行了不少于两次卫生打扫，一季度机关卫打扫30次，保持了办公区域干净卫生。
对包抓的绿化卫生责任区的卫生，坚持利用周五义务大清扫时机，进行了维护。机关办公区绿化，对花卉管理得当，有效地美化了办公环境。
5、春节期间执班工作有序，值班人员在值班时签到。强调了值班时间值班人员保持了通讯畅通,坚守值班岗位,如遇突发情况，第一时间向队领导报告,分管领导为责任领导。值班人员自觉在签到，遵守执班时间，没有发生提前离岗情况，节日期间没有发生安全隐患。
6、配合XX片区搞好路段巡查工作。我队按照XX片区双创工作巡查日志所列内容，在巡查中所发现的问题，都及时做了认真填写。同对XX片区路段市容环境日检查打分表，对每天检查内容客观公正进行打分。机关环境卫生，每周两次以上集中对楼道、卫生间、阳台公共卫生打扫外，各个办公室每天坚持清扫整理保持良好的机关工作氛围。
7、认真贯彻落实XXX市双创指挥部办公室《关于落实公共场所禁止吸烟的通知》精神，把禁烟作为双创一项重点工作来抓。一季度对3名吸烟人员重点进行劝阻，帮助戒烟。同时队控烟办在单位醒目位置处张贴禁烟标识。单位内设置了控烟监督员和责任人，负责指导、监督和劝阻辖区内控烟工作，保证各项控烟措施的落实，形成了较好的禁烟氛围。调查队控烟工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，我们将更加积极地投身其中，认真研究解决工作中的问题。
三、建立双创长效工作机制，不断推进扎实开展
不断加强双创工作责任。切实加强包抓路段双创巡查工作，采用以科室分组轮流值周的办法进行，各科科长是巡查工作负责人，周巡查人员由各科室根据各科室业务工作情况自行安排。明确三方面责任。
1、蹲守值班期间，值班人员按时到岗，不得擅自脱岗；
2、值班人员做好对包抓路段环境卫生的维护工作；
3、做好市容环境；
管理随时发现的问题随时纠正。因巡查不力，受到通报批评，无正当理由未参加巡查值班的予以追查当班人员的工作责任。
坚持施行每月对内通报制度，将每个月双创工作开展情况，存在的问题和不足等工作内容，刊登在本系统内网进行通报，有力的促进了全队双创工作。
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