村扶贫方案6篇

时间：2023-09-12 扶贫方案

我们在制定方案中的目标时要更切合实际，具有可操作，可实现性，在工作的初期。领导会根据提交上来的工作方案整合选出最优方案，怎么写好一个方案？这份“村扶贫方案”是我用心准备的希望它能够让您满意，如果您觉得这篇文章值得一看请不要忘记将它收藏并分享给朋友们！

村扶贫方案【篇1】

为了认真抓好干部驻村联户扶贫考核工作，推动全市干部驻村工作取得实效，根据《陕西省干部驻村联户扶贫考核办法(试行)》要求，特制定干部驻村联户扶贫工作考核办法如下。

坚持公平公开、注重实效、奖优惩劣的原则。

各县区;承担干部驻村联户扶贫工作任务的所有市级机关、企事业单位。

1.组织领导。

市级牵头部门和成员单位的组织领导、驻村工作机构、驻村时间和履职落实等情况。

2.工作开展情况。

开展调查研究、制定帮扶规划情况;贫困户识别和建档立卡情况;干部联户扶贫落实情况;扶贫政策宣传落实情况;协调整合帮扶项目资金落实情况;发动群众参与扶贫开发情况;协助开展扶贫项目实施情况;帮助加强贫困村基层班子建设情况;包村扶贫总结情况。

3.帮扶成效。

主要是包扶贫困村实现贫困人口脱贫和改善民生、促进增收情况。

4.群众满意度评价。

主要是群众对驻村工作队和驻村干部日常行为规范的满意度评价。

1.组织动员。

县区党委、政府落实领导责任、制定工作方案、组织宣传动员、召开会议研究部署及推进工作等情况。

2.日常管理。

落实管理责任、制定管理制度、组织督促检查、数据统计上报及对驻村工作队、驻村干部的管理等情况。

3.协调服务。

建立沟通联络机制、开展业务指导培训、提供服务保障等情况。

4.社会评价。

主要是参扶单位、驻村干部和社会各界的满意度评价。

年度考核实行100分制，考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，其中:95分以上为优秀(含95分、优秀等次数量不超过被考核对象总数的30%)，85分以上为良好(含85分)，60分以上为一般(含60分)，60分以下为较差。

(1)包扶单位成立包村扶贫领导小组，由主要领导任组长，主要领导全年到包扶点检查指导扶贫工作不少于2次(1分)。

(2)组建驻村工作队，每批次确定1名领导任队长，驻村工作队本单位人员不少于2人(1分)。

(3)驻村工作队按要求时间及时到点开展工作，工作队全年驻村时间不少于220天(1分)。

(4)牵头部门认真履行职责，每年召开扶贫团联席会议不少于2次，扶贫团成员单位按要求参加联席会议或相关业务培训活动，定期报告工作进展情况(2分)。

(5)深入贫困村开展调查研究，制定-部门包村扶贫实施方案和年度帮扶计划，落实帮扶责任(3分)。

(6)协助贫困村开展贫困户群众评议、公示公告、入户调查、建档立卡工作(2分)。

(7)组织本单位干部结对帮扶贫困户，制定干部联户扶贫实施方案，开展“531”干部连心连亲结对帮扶，建立一卡一表一册制度(帮扶卡、公示表、扶贫手册)，帮助贫困户实施脱贫项目(10分)。

(8)全年在报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒体上刊发扶贫信息宣传稿件2篇以上(2分)。

(9)包扶单位每年为包扶村协调投入各类资金30万元以上(含单位直接投入、捐赠物折价、干部职工捐款以及引进资金，不包括整村推进财政扶贫资金、群众自筹和投劳折资)(15分)。

(10)发动贫困村群众积极参与扶贫开发，每年群众自筹及投劳折资投入达到70万元以上(3分)。

(11)积极指导和帮助贫困村实施扶贫项目，协助解决制约贫困村和贫困户生产生活发展的突出问题:一是扶持建立1-2项扶贫开发主导产业;二是帮助改善饮水、电力、道路、沼气、通讯等基础设施条件;三是实施“一建三改”(建房、改厕、改厨、改圈)为主的'环境整治和村容村貌建设;

四是开展文教卫生、社保养老等社会公益事业项目建设;五是开展以技术培训、信息扶贫、组织劳务输出、资助贫困学生等为主要帮扶内容的扶贫能力建设(10分)。

(12)帮助贫困村协调解决办公场所、办公设备等硬件建设;加强扶贫项目资金管理，规范完善扶贫项目资金管理制度和干部驻村联户扶贫工作档案资料管理;积极宣讲强农惠农富农政策，加强干部队伍建设(3分)。

(13)按要求及时报送驻村帮扶年度工作总结(2分)。

(14)完成包扶村贫困人口年度脱贫任务，其中:贫困人口年度脱贫任务以县镇下达到村计划为准;若没有下达到村的计划任务，年度脱贫计划任务为该村建档立卡贫困人口总数的三分之一(15分)。

(15)按照2014-包扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再多增收1000元的要求，包扶村农民人均纯收入每年增加700元以上(10分)。

(17)驻村工作队按要求及时到村开展工作，全年驻村时间不少于220天;驻村工作队服从所在县统一管理;积极落实各项帮扶措施;参与村上其他有关工作;驻村干部与群众同吃、同住、同劳动;严格遵守中央八项规定和党风廉政建设有关规定;不准擅自脱岗;不准增加基层负担;不准参与有损工作队形象的活动;驻村工作队获得群众认可，驻村干部群众满意(20分)。

1.组织动员情况:是否按要求组织县级机关、企事业单位开展帮扶工作;是否召开会议研究部署和推进工作;是否进行广泛宣传、动员;县级单位参与率和对贫困村的覆盖率是否达到规定要求;县区委、政府是否明确副书记或副县区长专门负责干部驻村联户扶贫工作(30分)。

2.日常管理情况:是否制定出台有关管理制度;是否定期组织对本级单位驻村联户工作进行督促检查;是否按要求做好情况汇报和数据统计工作;县区委、政府是否落实对在本辖区的各级工作队日常管理主体责任，建立相应制度，做好对各级驻村工作队的平时检查、指导和管理(30分)。

3.协调服务情况:是否建立与各级参扶单位联络沟通制度;是否协助参扶单位为驻村工作队安排食宿、提供必要的工作生活条件;是否按要求对驻村工作队进行业务培训;是否指导并协助参扶单位开展帮扶工作(30分)。

4.社会评价情况:各级参扶单位、驻村干部和社会各方面的满意度评价(10分)。

1.考核时间:每年12月份进行市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作集中考核。

12月10日前完成单位自查，12月20日前完成部门联评，次年元月10日前完成组织复核。

2.考核组织:由市扶贫开发领导小组统一安排考核，市委组织部、市人社局、市扶贫办负责具体实施，市级10个扶贫团组成10个考核小组。

3.考核程序:①单位自查:由各包扶部门、单位进行自查，并完成相关考核资料准备工作;②部门联评:由各牵头部门组织召开扶贫团联席会议，并依据市、县区扶贫部门统一提供的市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作年度监测统计表(附表1)、群众满意度评价表、

以及各包扶单位提供的考核资料，对照考核办法和计分标准，对扶贫团各单位进行联评考核打分(附表3)，考核打分结果由包扶单位、牵头部门分别签章确认;③组织复核:由市委组织部、市人社局、市扶贫办组织抽调相关人员，会同牵头部门，

分别对各扶贫团联评结果进行抽查复核，复核结束后经市扶贫办签章确认，形成最终考核得分;④结果汇总:由市扶贫办汇总考核结果，形成市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作年度考核报告，报市扶贫开发领导小组审定。

4、考核材料:主要包括:①市级机关、企事业单位2014-20帮扶工作实施方案;②市级机关、企事业单位年度帮扶计划;③干部联户扶贫方案;④市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫年度工作总结;

⑤市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作年度监测统计表(附表1);⑥市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作群众满意度评价表(附表2);⑦市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作年度考核表(附表3);⑧其他图文附件资料。

以上资料，一式两份，由市级包扶单位装订成册，于每年12月20日部门联评结束后,由各扶贫团牵头部门统一收集、报送市扶贫办一份，各单位自存备查一份。

1.考核时间与组织:每年12月20日至次年元月10日前，由市扶贫开发领导小组统一安排，市委组织部、市人社局、市扶贫办负责具体组织实施，对县区干部驻村联户扶贫工作进行考核。

2.考核方式方法:采取听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众、问卷测评等方式进行;由考核组对照考核项目指标分别对各县区进行打分(附表4);市扶贫办汇总后，依据得分排名确定各县区考核等次，并将考核结果报市扶贫开发领导小组审定。

3.考核资料:各县区应在每年12月10日前对本年度县区开展工作情况进行自查和总结，填报有关报表，准备好工作总结和相关资料。

1.属于市委、市政府直接考核的市级机关、企事业单位，其干部驻村联户扶贫工作在全市年度目标责任考核中占2分，考核成绩计入单位年度综合考核分值。

未纳入市委、市政府直接考核的市级机关、企事业单位，其干部驻村联户扶贫工作列入主管部门对该单位年度综合考核内容。

2.市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作年度考核结果，作为推荐市委、市政府表彰年度干部驻村联户扶贫工作先进集体、先进个人的主要依据。

同时，以市扶贫开发领导小组名义在全市进行通报;对考核结果为较差的单位，取消其扶贫工作年度先进评选资格;连续两年以上考核为较差的单位，对主要负责人进行诫勉谈话。

3.2014-年驻村包扶阶段工作结束后，开展“全市10佳优秀驻村干部”评选活动，市级机关、企事业单位干部驻村联户扶贫工作年度考核连续两年以上获得优秀的单位和个人，作为优先推荐“全市10佳优秀驻村干部”人选对象。

荣获10佳称号的优秀驻村干部，优先推荐市级劳模，并按照干部管理权限，优先提拔使用。

1.各县区干部驻村联户扶贫工作年度考核得分，按比例直接计入县区年度扶贫开发工作考核总分。

2.县区干部驻村联户扶贫工作年度考核结果，作为推荐市委、市政府表彰年度扶贫开发工作先进县区的重要依据，同时以市扶贫开发领导小组名义在全市进行通报。

各县区可参照市上考核办法，结合实际制定完善县区部门单位干部驻村联户扶贫工作考核办法。

村扶贫方案【篇2】

文殊二中“扶贫先扶志”活动

实施方案

为深入贯彻落实县委、县**对精准扶贫的安排部署，深入推进教育扶贫工作，努力在教育上营造人心思进、主动脱贫、勤劳致富的良好氛围，提高教育扶贫富民能力，建立精准扶贫工作机制。为落实“扶贫先扶志”专项活动的开展，结合我校实际，特制定本实施方案。

1、组织机构

教育扶贫是一套系统性的工程，涉及面广，工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进“扶贫先扶志”活动有效开展。成立“扶贫先扶志”工作领导小组：

组长：陈少生

副组长：余自勇

成员：熊传虎、樊雪冬、余晓莉、胡宽森

廖婷彭滢滢

二、 主要措施

1开展家访，推进扶贫活动。

我校参与扶贫教师要定期深入到帮扶的贫困村贫困家庭里，宣传“扶贫先扶志”的精神，向贫困生家庭宣传教育扶贫“两免一补”政策。同时宣传农村义务教育学生营养改善计划，让贫困户家庭了解教育扶贫政策，树立贫困家庭安心让孩子读好书的信心。

加强**引导，利用手机短信。微信、校讯通平台等各种载体宣传好“扶贫先扶志”的重大意义，帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策。

2、 开展教唱两首歌活动。

组织全校师生认真学唱《我爱你，光山》《共同奔小康》两首歌。开展围绕“扶贫先扶志”为主题的合唱团体大赛，以班级为单位，进行评比。要求每班课前演唱扶贫两首歌，学校政教处选定学生会干部专项检查，并为每个班级打分，进行评比，选出先进班集体。

3、 开展经典诵读活动。

开展“经典名篇朗诵”活动，通过全校上下朗诵中国文化乃至世界名篇经典，达到提高文化修养、健全人格、道德与智慧投身于社会。经典可以改变一个人的气质，一个人的正直，一个人的性格和一个人的境界。此项措施开展，力求培养学生远大目光、通融识见、博雅精神和优美情感。

4、 开展“小手拉大手”志愿服务活动。

学校发出“小手拉大手·共创文明城乡”的倡议，表达养成文明习惯的决心，倡导全校学生遵守文明公约，关心、支持、参与创建美好家园的活动。我们号召大家积极弘扬雷锋精神，努力做雷锋精神的倡导者、实践者和推动者，积极参与到清洁家居活动中来。对学校周边、学校周边沿线、小区院落展开捡拾垃圾杂物、擦洗护栏、清扫楼道等行动，通过这样的活动，培养学生关心他人、热爱劳动和积极参与社会公益活动的良好品质，并以小手拉大手，号召带动各层面的居民群众主动参与清洁家园志愿服务，形成共建共护的强大合力，把我们的家园装扮得更整洁、更亮丽、更美好。

5、 开展传统美德实践活动。

本着贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，体现“少年传承中华传统美德”的精神，积极倡导深入浅出、循循善诱的方式，要求全校学生利用周末和节假日时间奉行孝敬父母，生活自理，主动承担一些力所能及的家务事，待人热情，做合格的家庭小主人。

以传统节日为契机，在清明节举行祭扫烈士陵墓，国庆节开展形式多样的爱国活动为内容，设计具有引导、感召、激励性的活动内容，营造浓厚的“少年传承中华传统美德”系列教育活动的氛围。

三、 建立评比机制

1、 每月定期汇报开展情况。

各项活动必须制定完善的计划，我校定期召开“扶贫先扶志”实践活动工作会，对每项活动进行通报和细致的评定，并对下一步工作提出新的要求，充分发挥领导小组的领导机制，共同推动扶贫小组工作的实效性。

2、 开展校内评比。

每项活动，学校依据评定细则及时对活动的开展进行评定，保障活动开展的前瞻性和实时性，每项活动及时做好**记录，并及时按照校内评定细则进行每班打分，每项活动评出优秀班级，每次活动后认真做好总结，表彰活动开展情况。

文殊乡第二初级中学

2017年9月8日

村扶贫方案【篇3】

传好“扶贫先扶志”的重大意义，帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策。

2.开展了教歌两首的活动。

组织全校师生认真学唱《我爱你，光山》 《共同奔小康》两首歌。

开展围绕“扶贫先扶志”为主题的合唱团体大赛，以班级为单位，进行评比。要求每班课前演唱扶贫两首歌， 学校政教处选定学生会干部专项检查，并为每个班级打分，进行评比，选出先进班集体。

三。开展经典阅读活动。

开展“经典名篇朗诵”活动，通过全校上下朗诵中国文化乃至世界名篇经典，达到提高文化修养、 健全人格、道德与智慧投身于社会。

经典可以改变一个人的气质，一个人的正直，一个人的性格和一个人的境界。此项措施开展，力求培养学生远大目光、通融识见、博雅精神和优美情感。

4、 开展“小手拉大手”志愿服务活动。

学校发出 “小手拉大手·共创文明城乡 ”的倡议，表达养成文明习惯的决心，倡导全校学生遵守文明公约，关心、支持、参与创建美好家园的活动。我们号召大家积极弘扬雷锋精神，努力做雷锋精神的倡导者、实践者和推动者，积极参与到清洁家居活动中来。对学校周边、学校周边沿线、小区院落展开捡拾垃圾杂物、 擦洗护栏、清扫楼道等行动，通过这样的活动， 培养学生关心他人、 热爱劳动和积极参与社会公益活动的良好品质， 并以小手拉大手， 号召带动各层面的居民群众主动参与清洁家园志愿服务， 形成共建共护的强大合力， 把我们的家园装扮得更整洁、更亮丽、更美好。

5.进行传统美德德实践。

本着贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，体现“少年传承中华传统美德”的精神，积极倡导深入浅出、循循善诱的方式，要求全校学生利用周末和节假日时间奉行孝敬父母， 生活自理，主动承担一些力所能及的家务事，待人热情，做合格的家庭小主人。

以传统节日为契机， 在清明节举行祭扫烈士陵墓， 国庆节开展形式多样的爱国活动为内容， 设计具有引导、感召、激励性的活动内容，营造浓厚的“少年传承中华传统美德”系列教育活动的氛围。

三、 建立评比机制

1每月定期汇报发展情况。

各项活动必须制定完善的计划，我校定期召开“扶贫先扶志”实践活动工作会， 对每项活动进行通报和细致的评定， 并对下一步工作提出新的要求， 充分发挥领导小组的领导机制， 共同推动扶贫小组工作的实效性。

2、 开展校内评比。

每项活动，学校依据评定细则及时对活动的开展进行评定， 保障活动开展的前瞻性和实时性， 每项活动及时做好**记录， 并及时按照校内评定细则进行每班打分， 每项活动评出优秀班级， 每次活动后认真做好总结，表彰活动开展情况。

文殊乡第二初级中学

2017年 9月 8日

村扶贫方案【篇4】

电商扶贫方案——搭建贫困地区发展的数字化平台

贫困地区是我国经济最为落后的地区之一，贫困人口数量也最多。为了扶贫开发，许多政府、企业等不断探索各种可能的支持方式。现在，随着电子商务的发展，电商扶贫已成为许多地方扶贫计划中重要的一部分。本文将以“电商扶贫方案”为主题，探讨旨在搭建贫困地区发展的数字化平台的方案。

1. 方案概述

在过去的几年里，随着全民放心消费的提出，政府、企业相继开展各种扶贫活动，电商扶贫逐渐成为了一种非常受欢迎的方式，目前电商扶贫已经成为了国家大力推广的产业模式之一。

电商扶贫是利用互联网与物流的高速发展，以减少中间环节成本为目的，把现代电子商务平台与传统的农业、手工艺品等产业加以结合来实现协同发展，从而带动一批贫困地区的经济、社会发展。

电商扶贫方案基本的思路是，通过搭建电商扶贫平台，将贫困地区的一些特色资源资产化，通过线上线下渠道销售，将这些特色产品推向市场。如今的电商扶贫比以往更加注重产销全链，由产品的培训、生产、销售、物流等都要涵盖。同时，电商扶贫已经成为了一种生态链式的发展方式，不仅仅对贫困地区的产品进行销售，更通过电商的场景赋能，持续地推动贫困地区的发展，以此为基础，进行差异化发展支助。

通过电商扶贫平台的搭建，打开贫困地区的销售渠道并推广当地特色产品，帮助贫困地区居民创业、务农，提高他们的收入水平，从而有效地帮助扶贫工作。

2. 方案优势

2.1 提高贫困户经济收入水平

电商扶贫将制造、生产、营销一系列服务结合在一起，并通过数字化手段紧密组织和调配贫困地区的生产力、产业支持和服务环节。这种辐射连锁的服务方式，将有效提高贫困户的生产效率和产品竞争力，促使他们稳定脱贫。

2.2 打造数字化经济基础设施

电商扶贫是数字化经济发展的标志。通过中央扶贫资金投入，加强信息化设施建设，扩大基础设施的范围和质量，扶持和支持当地农业、手工艺品等特色产业，从而打造数字化经济基础设施，带动贫困地区数字化产业发展。

2.3 拥有更为高效的营销渠道

电商扶贫平台将贫困地区特色产品营销渠道向全国甚至全球伸展，形成由中心城市至农村、山区、边远地区的新型营销体系。这种新型营销体系将化缓为急，解决贫困地区特色产品品牌转换较慢等问题，从而创造更多的经济价值和社会效益。

2.4 带动贫困地区发展

通过电商扶贫，使得贫困地区属于产销与市场联动型，为当地农民提供技术、流通和融资服务，进而提高农民家庭的年收入。电商扶贫形成了新的脱贫典范，以产销联动、多主体参与和公共服务等为特征的扶贫模式不仅仅解决了贫困地区的经济发展问题，更为当地人民带来了更多的文化和生活价值。

3. 方案实施

实施电商扶贫方案时，应当注意一些具体的实施方案：

3.1 政策支持

政府应该加大对电商扶贫的扶持力度，并推进相应的政策制定与效果管理，不断完善电商扶贫制度体系，保证政策的落实和推广。

3.2 高效市场化运作

电商扶贫运营需要实施分级管理机制， 提供高质量的物流服务，确保农产品从生产到运营的配套设施，使农民的农产品向城市市场销售更加高效。

3.3 扶贫资金的投入

对电商扶贫方案的投入要有计划有针对性，并细化到行业、产业、个体等涵盖的范围，以扶持、引导和激励人们积极投入电商的发展中。

3.4 培训技术创新

要加强农民信息、知识、技能掌握力度，通过培训和技术创新，促进农产品加工处理，提高农产品的质量和档次，并探索新的供应链管理。Zf133.cOm

3.5 促进产业落地

通过成立电商扶贫的相关机构，加强水土保持、资源管理和民族文化特色的推广等各方面产业落地的管理，为电商扶贫建立长效保障机制，促进数字化经济发展，助力扶贫事业的持续发展。

4. 总结

电商扶贫，是一个可以否定一个健全的数字经济体系不可理解的概念。在多年的不断推进和实践中，电商扶贫方案已经得到了很好的验证，并且社会和市场的反馈也比较积极。随着电商扶贫方案的不断发展和壮大，相信贫困地区的老百姓们也会生活得更有尊严和更加幸福。

村扶贫方案【篇5】

为全面准确掌握xx、xx2个贫困村精准扶贫工作现状，切实解决基础资料填写中出现的各种问题，确保精准扶贫工作顺利通过省、市、区验收，现结合全镇工作实际，特制订本方案。

xx村、xx村172名帮扶干部帮扶的'197户精准扶贫户。

(一)xx村总负责孙守谋，并成立7个工作组，对xx村95户精准扶贫户进行全面督查。

(二)巨塬村总负责葛宗峰，并成立7个工作组，对巨塬村102户精准扶贫户进行全面督查。

20xx年10月8日至10月15日，分三个阶段实施。

(一)全面督查阶段(20xx年10月8日至10月10日)。

对197户精准扶贫户进行挨家挨户走访，通过现场询问家庭基本情况，实地查看家庭生产生活状况，对照帮扶干部填写的基础资料，对发现的实际与资料不符、资料不全、农民人均纯收入不合理、前后关系不对应等问题进行详细记录。

(二)追究问责阶段(20xx年10月11日至10月12日)。

督查结束后，对督查出基础资料有问题的干部将在全镇范围内进行通报批评，给予一定党政纪处理，处理结果抄报区纪委、区上主要领导及分管领导。

(三)整改落实阶段(20xx年10月13日至10月15日)。

对督查出工作存在问题的干部，加强业务培训，开展“一对一”集中整改，限期完成工作任务，确保资料填写无误为止。

(一)加强组织领导。

各工作组组长要高度重视，把此次督查工作作为一项重要的政治任务来抓，严格工作纪律，加强工作配合，为顺利通过省、市、区验收做好准备。

(二)确保工作落实。

各工作组组长要切实负起责任，对所分配的13-15户精准扶贫户要认真督查，扎扎实实开展工作，坚持做到查阅资料与实地查看相结合，如实记录真实情况，确保督查工作快速、高效完成。

(三)严格责任追究。

对因工作组督查不力或整改不到位而未能通过省、市、区验收的精准扶贫户，镇党委、政府将追究镇精准扶贫工作分管领导、督查工作组组长以及帮扶干部的责任，对出现的问题绝不姑息，将严肃处理相关人员

村扶贫方案【篇6】

改革开放以来，我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就，积累了丰富经验。

目前，在我国农村实行的最低生活保障(以下简称农村低保)制度和扶贫开发政策(以下称两项制度)，都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。

经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，现就进一步扩大两项制度有效衔接试点工作提出以下意见：

(一)目标。

通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

(二)基本原则。

坚持公开、公平、公正，合理确定农村低保和扶贫对象;坚持根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况，实行分类指导;坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对农村贫困人口的全面扶持。

(三)试点范围。

中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县，有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县;东部地区可根据实际情况自行确定试点范围。

(四)标准。

农村低保标准，由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，报上一级地方人民政府备案后公布执行。

扶贫标准，以国家公布的扶贫标准为准，各省(区、市)人民政府可根据实际情况，自行确定本地扶贫标准。

(五)对象。

农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。

(六)程序的衔接。

要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。

严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。

对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡(镇)人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。

村民委员会、乡(镇)人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。

对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。

(七)政策的衔接。

对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金;对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、

互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。

对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。

要坚持依据统计部门的监测数据确定扶贫对象，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。

因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省(区、市)人民政府安排落实扶持资金。

(八)管理的衔接。

对农村低保和扶贫对象实行动态管理。

县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡(镇)人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。

要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的`生活情况。

对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续;对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策;对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围;对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。

各省(区、市)和试点县人民政府要结合本地区的实际，制定两项制度有效衔接办法。

在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

(九)切实加强领导。

省(区、市)和试点县人民政府要充分认识做好两项制度有效衔接的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入议事日程，成立领导小组，加强领导，抓好落实。

(十)周密制定方案。

省(区、市)人民政府要在充分调研、多方论证的基础上，结合本地区实际情况，提出切实可行的试点实施方案，并报国务院扶贫开发领导小组办公室备案。

试点县的试点方案由省(区、市)人民政府批准后实施。

试点工作所需资金，由省(区、市)人民政府根据试点县的实际情况给予支持。

(十一)加强部门协调。

地方各级人民政府有关部门和单位要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。