有计划的做事，有计划的生活，在写作工作方案时。方案为了明确融资等发展目标，自律的人会更加关注与方案的相关制定，方案从哪方面开始写比较合适？关于“体系建设方案”编辑写了一篇文章欢迎大家来浏览，感谢你的阅读希望这篇文章能够激励你并请与你的朋友分享！
按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔2019〕5号)要求，结合本县实际，特制定安吉县乡村治理体系建设试点方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，认真践行“两山”理念，建设中国最美县域，按照打造实施乡村振兴先导区的总体部署，结合实际，加强和创新乡村治理“八个村”建设，大力发展美丽经济的同时推广乡村治理“余村经验”做法，发挥试点示范引领作用，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，全力争创全国乡村治理体系建设试点示范。
二、基本原则
1.党建引领。将村党组织的建设贯穿乡村治理体系建设始终，注重发挥村党组织的领导作用和政治功能，增强感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒;以党建引领乡村振兴。
2.三治融合。应正确处理好自治、法治、德治三者的协同关系，将三治结合的理念和方法，应用于乡村治理各个环节、各个领域，实现自治、法治、德治有机结合、相互贯通。
3.以民为本。坚持群众主体，依靠群众解决群众身边的问题，引导群众增强自主意识，激发群众活力与能动性，积极广泛参与乡村治理。
4.因村施策。根据本村村情、民情与人文风俗，注重培育多元治理主体，建立符合本村实际、既有共性又有特色、实用且可操作的乡村治理体制机制和模式。
5.传承创新。继承发展“枫桥经验”、“后陈经验”、“余村经验”，顺应时代、把握规律，推动乡村治理理念、方法与体制机制创新。
三、工作目标
到2020年，乡村治理“余村经验”推广运用全覆盖，“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善，建成市级乡村治理示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，高质量完成省级善治示范村建设任务，力争《乡村治理工作规范》地方标准申报国家标准。乡村治理在理念创新、实践探索上持续走在全省全国前列。
到2021年，“余村经验”的内涵和外延不断创新丰富、影响力持续扩大，自治、法治、德治水平显著提高、结合程度更加紧密，“八个村”乡村治理工作规范更加完善，建成市级乡村治理示范村76个以上、覆盖率达到40%以上，建成省级善治示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，社会治理与生态文明同步推进、善治乡村与美丽乡村一体建设，在全省全国率先建成乡村治理现代化样板区。
四、试点内容
(一)坚持“支部带村”，凝聚乡村社会治理合力
1.坚持党的绝对领导。加强党组织对村民委员会、村务监督委员会等基层组织的全面领导，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。创新党组织设置，以“大村带小村、强村带弱村、村企联合”等形式，探索推进镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村股份经济合作社董事长，做到能兼则兼，其中1000人以下的村原则上全面实行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。
2.巩固基层战斗堡垒。深入贯彻落实“双创双全”组织力提升工程，大力推行党支部“B(标准)+T(特色)+N(若干任务)”内容体系建设，严格落实“三会一课”、主题党日、党员民主评议等党内基本制度，持续深化党建工作规范提升。结合“美丽党建”强基行动，深入实施新一轮“百村示范、千村晋位”专项行动，到2021年，县级整乡推进示范乡镇(街道)党委比例达到1/3以上，县级先锋示范村党组织比例达到1/3以上。
3.壮大党员先锋队伍。深入实施“头雁领航计划”，培养选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人，抓实村(社区)党组织书记县级党委备案管理，建立村(社区)党组织书记“一人一档”，推行“三色管理”和不称职村社干部“歇职教育”，建好用好村社干部信息管理系统，到2021年，村党组织书记大专以上学历比例超过50%。深入实施村党组织书记“雏雁计划”，以乡镇(街道)为单位，按照每村2名(40周岁以下的至少有1名)后备培养对象的要求，逐村建立后备力量名单。
(二)坚持“发展强村”，增强乡村社会治理动力
1.持续发展壮大村级集体经济。完善《安吉县实施乡村振兴战略发展壮大村级集体经济的若干意见》，坚持“输血”与“造血”相结合，因地制宜，精准推广“飞地强村”发展模式，有效盘活闲置、低效的村级集体存量资源资产，促进村级集体经济健康可持续发展。积极推动人才、资金“上山下乡”，为村级集体经济发展强化要素保障。到2021年，基本消除村集体经营性收入40万元以下的村，村均集体经营性收入达120万元以上，年收入200万元以上的村达50%以上。
2.促进农村产业高质量发展。延长农产品产业链，发展“高质量、高水平”绿色生态高效农业。大力开展乡村经营，积极发展美丽乡村全域旅游、乡村共享经济等新产业新业态，做优做精美丽产业，促进农村电商稳步增长。到2021年，完成1个国家级特色农业强镇建设，2个省级特色农业强镇建设，提升茶、竹两条示范性农业生产链产值30亿元以上;乡村经营示范村达35个;建成A级景区村庄20个，其中3A级以上5个;电商专业村达25个，村级服务网点实现全覆盖，农产品网上销售额达到25亿元。
3.全面创造农民群众美好生活。深入推进“最多跑一次”改革向乡村延伸，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。探索建立农民利益联结机制，鼓励农户以闲置农房、承包经营权等多种方式入股，与村集体、工商资本等合作取得收益。完善农村养老、公共教育卫生体系，加大农村常住居民社会保险参保扩面。加强对低收入农户的帮扶和救助力度，拓宽低收入农户增收途径。到2021年，农村常住居民人均可支配收入超过3.6万元，城乡收入比缩小到1.7：1以下。
(三)坚持“民主管村”，激发乡村社会治理活力
1.强化村级自治。积极引进社会化服务，发挥志愿者协会等社会组织作用，完善乡村社会治理体系。发挥村规民约效能，以法律法规为依据制定修订村规民约，善用舆论和道德力量来强化村规民约执行力，发挥法规、村规、家规在基层乡村治理中的协同作用。在“微网格”基础上探索开展以村民小组(自然村)为自治单元的“微自治”，激活乡村治理的“神经末梢”，拓展村民参与村级公共事务平台。
2.丰富自治形式。以“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”为原则，完善提升“三重两轮票决制”、“五议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式。大力推广“五个所有”、“四个不出村”、“两山议事会”、“和谐共建会”等经验做法，推进以民主议事为形式，集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”，推进村级事务即时开展。
3.鼓励多方参与。积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，支持各类社会组织共同参与乡村建设和治理。开展统战工作，全面建立以乡镇(街道)为单位的人才库，积极发展县级层面的“联谊会”，通过搭建工作载体、规范建设标准、试点稳步推进，引导各类人才在乡村治理中发挥积极作用，推广“专业社会工作者队伍”“志愿者队伍”“优秀人才队伍”等经验做法。
(四)坚持“依法治村”，保持乡村社会治理定力
1.提升民主法治村等级。大力实施全国首个民主法治村建设市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》，全面落实《湖州市民主法治村建设三年行动计划(2018—2020)》，按照“有标识、有阵地、有人才、有服务”的“四有”要求，实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务四大工程。到2021年，建成全国民主法治示范村3个，省级民主法治村55个，市级民主法治村达标率100%。
2.强化公共法律服务供给。全面推动法律服务乡村全覆盖，加快推进村(社区)法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，实现线下、线上服务有机融合，为人民群众提供法律援助“一站式”服务。推广律师站点驻村、法官联村等创新模式，下沉公共法律服务资源，定期开展村务“法律体检”，充分发挥人民法庭在乡村社会治理中的职能作用，推广车载法庭等巡回审判方式，推动法律服务延伸至末梢。
3.营造依法办事氛围。坚持开展法治教育，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。加大宣传普及法律法规力度，建立“法律大讲堂”，开展“法治宣传村村行”专项行动和“以案释法”活动，建好村村需“裸晒”、户户能点播的“法治家园”数字电视云频道，提升农民群众法治观念和法律素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
(五)坚持“道德润村”，提升乡村社会治理内力
1.加强农村精神文明建设。抓好新时代文明实践中心建设安吉试点，深入推进“一七百千万”实践中心体系建设，常态化开展文明实践走亲“最后一公里”系列活动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。发挥“一约四会”制度作用，着力推进移风易俗，抵制封建迷信活动，常态化开展“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐”等活动，营造健康向上的文化环境。
2.提升农村思想道德建设。深化“安吉好人”选树等;建立千万元安吉好人基金;加大志愿服务组织和引导力度，打造“家园先锋”、“家园卫士”、“家园文工”、“家园园丁”、“家园医生”“家园顾问”等六大家园志愿服务队伍;深化未成年人“我的中国梦”主题教育实践活动。结合基层道德文化特点，加强区域道德品牌建设，生动开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，实现治理效能与道德提升相互促进。
3.推动农村文化建设升级。以全省实施万家文化礼堂引领工程为契机，大力推进农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化，到2021年，实现文化礼堂建设行政村全覆盖。以农村文化礼堂为主阵地，整合农村宣传文化、体育健身等公共服务资源，推进基层“六文”阵地建设，构建农村公共文化服务网络。实施传承发展优秀传统文化行动计划，组建基层文艺团队，以团队带活动，丰富农民业余文化生活，提升农民文化素养。
(六)坚持“生态美村”，增添乡村社会治理魅力
1.打造生态宜居环境。正确处理经济发展、村庄建设同生态环境保护的关系。执行生态红线管控制度，杜绝不合理开发，保护水资源、公益林，提升环境总体质量。深入实施生态文明示范建设行动，全面落实烟花爆竹全域“双禁”等措施，持续打造一批生态文明建设与“两山”实践创新示范点。到2021年，高标准打赢污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，空气优良率达到85%以上。
2.提高美丽乡村层级。根据《美丽乡村建设条例》，着力打造“百村示范、千村整治”工程升级版，持续推进美丽乡村建设。开展美丽乡村全域建设，持续高品味建设美丽乡村，高品质推进乡村振兴，引导控制村庄整体风貌，融入文化元素、突出乡土特色、体现乡土风情，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。到2021年，美丽乡村精品示范村达60个，市级美丽乡村全覆盖，省级新时代美丽乡村全覆盖。
3.实施长效规范治理。大力推动农村生活垃圾分类处理，垃圾源头分类的村实现全覆盖，推广“垃圾不落地”等经验做法。到2021年，188个行政村农村垃圾源头分类全覆盖。健全完善城乡生活污水治理长效机制，切实打造更干净、更整洁、更美观的农村人居环境。积极争创全国文明城市，巩固提升卫生县城和卫生村镇建设成果，深入推进“厕所革命”，推进农贸市场改造升级、背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。
(七)坚持“平安护村”，消除乡村社会治理阻力
1.构建立体化治理体系。深化“基层治理四平台”建设，全面提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台的运行效能。大力构建“防控人网+数据智网+全科地网+监控天网”的立体化、信息化、智能化农村社会治安防控体系。加强基层综治组织建设和队伍建设，落实相应政策。加强社会治安综合治理中心建设。深入实施村居“雪亮工程”，建立健全镇村户三级联网联控的视频监控网络。
2.完善多元化解纠纷机制。加快推动法院跨域立案系统、检务办事标准指引、公安“一窗受理、集成服务”延伸至农村，提高响应群众诉求和为民服务能力水平。大力开展自防自治，积极推广“平安家园卫队”、“优秀人才”有益经验，不断壮大护村队、护厂队等群防群治队伍，分级分类培育打造一批社会治理样板乡镇(街道)、村(社区)等，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解”。
3.加强全科化网格建设。建设专职的“六+X”模式“全科网格员”队伍，发挥其在协助做好基础信息收集、社会治安巡防、问题隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等方面的作用，确保“点上有人守、线上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在网格上”，依托网格建立党支部或党小组，推动党员干部就近、就亲、就熟联系服务群众，把党的工作延伸覆盖到每个全科网格。
(八)坚持“清廉正村”，规范乡村社会治理权力
1.规范农村基层公权力运行。推进村级事务精细化管理，围绕人、财、物管理等关键环节和重点领域，完善落实村级事务清单及流程规范。制定村级微型工程建设项目交易管理办法，规范发包方式，加强全程公开和监管。加强村级廉情工作站建设，构建村级联合监督模式。落实安吉县清廉正村八项要求，完善清廉乡村评估体系，推进清廉乡村示范村、示范带、示范群建设，塑造具有鲜明安吉特色的清廉乡村建设品牌。
2.全面实施村级事务“阳光工程”。深化村级“三务”公开信息平台建设，完善“三务”公开目录，细化公开标准，建立数字电视、手机APP等多元化公开渠道，确保群众见得到、看得明、能监督、易参与。深化阳光村务指数评价，推行“点题公开”“疑问反馈”、“公开到户”等制度。完善“村财民理乡管”模式，全面推行村级非生产性开支村务卡结算制度，推行村组集体资金竞争性存放，全面实行村级行政事务零招待和村级财务逐笔公开。
3.加大基层“微腐败”惩处力度。加强乡镇纪委(监察办)规范化建设，推动监察职能向乡镇(街道)、村居基层延伸，强化对基层公权力运行情况的监督。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处发生在民生资金、工程项目建设等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。深化完善巡镇带村工作，打通全面从严治党“最后一公里”。
五、方法步骤
(一)启动阶段(2019年7月—2019年10月底)
成立安吉县乡村治理体系建设试点领导小组，设立办公室并安排专职人员;召开县乡村治理体系建设工作推进会，明确责任，落实分工。
(二)组织实施阶段(2019年11月—2021年10月)。
1.细化方案。围绕“八个村”试点内容，细化相应的工作实施方案和工作计划，县领导小组办公室备案。
2.氛围营造。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和新媒体作用，广泛宣传乡村治理“余村经验”创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与建设全国乡村治理体系建设试点示范的良好氛围。
3.组织落实。根据试点细化方案，落实横向、纵向责任分工，鼓励试点先行，推动形成以点带面的示范效应。加大政策扶持，健全完善农村各项制度，深化和提升农村治理能力和服务水平。对照建设工作任务要求，固强补弱，确保成效。
(三)总结阶段(2021年12月底前)。
及时总结试点工作中的好经验、好做法，做好试点工作总结、典型案例撰写、改革经验提炼等相关工作，形成一套可复制、可推广、可示范的乡村治理机制体系。同时，完成总结报告，迎接评估鉴定。
六、保障措施
(一)完善工作机制。各级党委、政府要把争创全国乡村治理体系建设试点示范摆在重要位置，作为打造新时代浙江(安吉)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区的重点工作之一加以推进。健全完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职的工作体制，县委、县政府成立安吉县争创全国乡村治理体系建设试点领导小组，下设办公室在县农业农村局。强化工作统筹，明确推进计划，全面细化落实，狠抓督查考核。加强对乡镇(街道)党政领导班子和领导干部推进乡村治理的实绩考核，纳入打造实施乡村振兴战略示范区工作考核和综合考核内容。
(二)明确职责分工。县农业农村局要发挥好加强和创新乡村治理工作总牵头总协调作用。纪检监察机关负责督促抓好“清廉正村”，大力推进清廉乡村建设。组织部门牵头负责“支部带村”，以党建引领推动乡村治理。宣传部门牵头负责“道德润村”，加强农村精神文明、农村文化和道德建设。政法部门牵头负责“平安护村”，强化农村社会治安综合治理。民政部门牵头负责“民主管村”，指导完善村民自治制度、创新民主协商形式载体。司法行政部门牵头负责“依法治村”，全面提升乡村法治水平。农业农村部门牵头负责“发展强村”“生态美村”，指导美丽乡村建设、村级集体经济发展和农民增收致富。统战部门要做好统战、农村宗教等工作。财政部门要健全对乡村治理的投入保障机制。工青妇、农合联等组织要发挥好各自联系群体的作用。其他相关部门要按照各自职责做好相应的指导和推进工作，加强协调配合，形成工作合力。
(三)加强要素保障。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，探索通过政府购买服务和财政补贴等多种形式提高乡村治理能力。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，优化乡镇(街道)干部队伍结构，集聚乡村治理人才骨干力量;制定实施乡村治理专题干部培训计划，开展好全科网格员、社会工作者等乡村治理人员培训。发挥各级各类智库作用，及时总结提炼创新做法和有益经验，举办与乡村治理密切相关的各领域交流合作活动。加大宣传力度，创新宣传方式，充分利用全媒体的传播优势，多形式、多渠道宣传乡村治理的做法和成效，营造共建共治共享的浓厚氛围，凝聚全社会共同推动乡村治理的磅礴力量。
实施新农村建设是助力乡村振兴的重要内容和抓手。为深入贯彻《河北省新农村建设指导意见》（冀办〔20xx〕15号）、《河北省新农村建设工作方案》（冀政办字〔20xx〕84号）精神，高质量推动全区新农村建设各项工作落到实处，按照《邢台市新农村建设指导意见》（邢办〔20xx〕9号）部署和要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
全面落实中央、省、市关于新农村建设的决策部署，围绕“一三五十”经济社会发展总体思路，依据国土空间总体规划和县域村庄布局规划，对标对表目标任务，用足用好政策机遇，聚力实现“四个一批”（改造提升一批、易地新建一批、集中联建一批、新型城镇化新建一批），聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、乡村规划、农村住房品质提升、“空心村”治理、人居环境整治、基础设施配套建设、发展特色产业和乡村治理等重点任务，量化标准、优化路径、强化责任、实化举措，确保到20xx年，全区所有村庄完成新农村建设任务，实现布局合理优化、建筑品质提升、人居环境改善、风貌整体改观的发展目标，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。
二、重点工作
（一）有效夯实工作基础
一是明确标准。根据全区《“四个一批”任务计划表》，各镇办逐村确定村庄类别和推进路径，统筹生产生活生态，优化要素配置，因地制宜确定建设标准，确保标准合理、路径清晰、方向明确。二是制定方案。结合本地村庄资源禀赋、基础条件等实际，各镇办科学制定新农村建设工作方案，明确方法步骤，以及工作目标任务、牵头领导和责任部门、完成时限、完成标准、奖惩措施等“五要件”。三是细化安排。每年初，各镇办制定新农村建设年度工作计划，按季度、月份明确项目实施、工作调度、督导检查、典型推介、总结验收、整体评价等工作举措。逐村建立任务清单、责任清单、标准清单。有条件的地方在完成既定建设任务的基础上，同步开展提档升级，统筹考虑建筑风貌、人文景观等，进一步提升村庄品味。（责任单位：区农业办，各镇办）
（二）纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
1.全力巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实责任，在5年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，定期开展“两不愁三保障”排查，发现问题立行立改，夯实脱贫效果。进一步加强资产收益扶贫项目资金管理，推进项目高效实施，提高资金使用效益。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划，把新农村建设作为推进乡村振兴首要任务。（责任单位：区社会事务局，各镇办）
2.倾力推动产业振兴。实行“六个一”工作机制，即：制定一个特色产业巩固提升规划、建立一个“一村一品”台账、组建一个工作专班、建立一个特色产业项目库、组建一支专家团队及建立一套工作推进机制。打造特色鲜明、优势聚集、产业融合、带动面广、竞争力强的主导产业，不断培强经营主体，提升品牌价值，提供技术支撑，形成“一乡一业”“一村一品”发展格局。逐步扩大农产品仓储保鲜冷链物流设施等建设项目实施规模，开辟特色农产品“两品一标”认证绿色通道，挖掘农产品品牌价值，打造特色农产品品牌。广泛开展农产品产销对接活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫产业建立稳定产销关系。（责任单位：区农业办、区经济发展局，各镇办）
3.着力打造乡村振兴示范区。20xx年，全面提升乡村振兴示范片区创建水平，争创市级乡村振兴示范区，推动提档升级；到20xx年底，各镇办乡村振兴示范片区基本实现全覆盖。乡村振兴示范区率先完成“四个一批”目标任务，做到布局优化、特色鲜明，形成一整套可复制可推广的模式，为辖区村庄开展新农村建设发挥示范带动作用。（责任单位：区农业办，各镇办）
（三）建立健全乡村规划体系
1.尽快确定村庄布局。落实国土空间总体规划，综合考虑人口变化、区位条件和经济社会发展等因素，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和保留改善类等村庄类型，科学确定村庄形态和布局，分类制定规划管理策略。按照省、市国土空间总体规划时间节点要求，完成我区国土空间总体规划编制工作。（责任单位：区自然资源和规划分局，各镇办）
2.抓紧编制村庄规划。在总结试点村庄规划经验基础上，全面推进村庄规划编制工作。合理测算建设用地，科学划分规划编制单元，鼓励采用“前图后则”成果表达形式，规范进行“多规合一”实用性村庄规划编制，科学指导村庄建设。20xx年底前，实现村庄规划应编尽编。（责任单位：区自然资源和规划分局，各镇办）
3.完善规划审批程序及管控管理。村庄规划由镇政府组织编制，报上一级政府审批。规划批准之日起20个工作日内，要将规划成果通过“上墙、上网”等多种方式及时公布，并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。严格执行乡村规划许可证制度，依法落实“一户一宅”，坚决防止违法占用耕地、违规建设等行为。省市村庄规划审批及管理办法出台后，结合实际，认真抓好贯彻落实。（责任单位：区自然资源和规划分局，各镇办）
（四）全面提升农村住房建设品质和水平
1.分类明确建设标准。城郊融合类村庄，新规划的集中住宅小区宜以多层建筑为主，其他村庄选择多层或低层（三层以下，下同）住房建筑；集聚提升类村庄，联村建设新型农村社区的，选择多层或低层住房建筑，其他村庄以低层为主；特色保护类村庄，注重传统资源保护，以新建、改造提升平房为主；保留改善类村庄，以既有农村住房改造和原址新建农村低层住房建筑为主；搬迁撤并类村庄，按照国土空间规划有序进行搬迁，近期不能搬迁的，以整治人居环境为主。（责任单位：区城市建设局、区自然资源和规划分局、区农业办，各镇办）
2.加强技术服务指导。落实规划设计管理、房屋结构设计、建筑工匠管理、技术服务队伍指导、竣工验收“五项制度”为主的建设管理服务制度。引导群众使用绿色环保建造方式，落实抗震设防和建筑节能标准。加强对建筑风貌管控、建设管理方面的服务指导。开展技术下乡活动，组织专业技术人员与有需求的地区对口合作，搭建现代信息技术平台，组织技术专家、管理人员与农民群众交流互动，为建房群众提供更多支持。（责任单位：区城市建设局，各镇办）
3.健全管理长效机制。以乡镇或村为单元，实行网格化管理，健全农村住房使用安全常态化管理制度，及时发现处置农村住房安全问题。完善低收入家庭住房安全保障监测预警和排查处置长效机制，实行动态监测，确保问题隐患随发现、随清零，确保农村低收入群体住房安全保障率达到100%。（责任单位：区城市建设局，各镇办）
（五）全面完成“空心村”治理
1.完成“空心村”整治提升任务。16个农宅空置率30%以下的村庄，治理模式全部为整治提升，20xx年10月底前完成任务。（区农业办，各镇办）
2.统筹跟进后续工作。按照规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业的原则，配套建设基础设施。统筹解决好群众养老、医疗、教育、贫困救助等社会保障的转移接续工作，确保安置群众与当地居民享有同等的社会保障服务。（责任单位：区社会事务局、区组织人事局，各镇办）
（六）扎实开展农村人居环境整治提升
1.高标准打造美丽乡村。立足建设农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的“邢台乡村样本”定位，对照“村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美”总体目标，一方面，以基础设施建设、村容村貌整治、公共服务提升等为重点，持续营造美丽乡村硬实力；另一方面，在产业培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升美丽乡村软实力。同时，通过制定长效化管护机制，落实运维服务手段，切实维护建设成果。从20xx年起，我区开展美丽乡村建设，力争到20xx年，建成26个以上美丽乡村。（责任单位：区农业办、区有关部门，各镇办）
2.持续改善村庄公共环境。一是引导村庄建筑风貌提升，有序推进建筑立面改造，强化新建农房风貌管控，注重历史建筑元素提炼，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。常态化开展村庄清洁行动，通过“门前三包”明确村民责任，持续深化“五清三建一改”成果。到20xx年底，全区所有镇办完成村庄清洁行动全域示范镇创建。二是以“五美”（人美、院美、室美、厨厕美、村庄美）为标准，开展美丽庭院创建。20xx年，全区创建美丽庭院5500户；到20xx年底，我区美丽庭院数量达到农村常住户总数的85%。三是持续推进村庄绿化，根据街道宽度、周边环境，合理配置乔、灌、花、草。20xx年，创建1个省级森林乡村。（责任单位：区农业办、区城市建设局、区自然资源和规划分局、区组织人事局，各镇办）
3.稳妥有序推进农村户厕改造。全面落实农业农村部等8部门《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的.指导意见》（农社发〔20xx〕1号）要求，按照“数量服从质量、进度服从实效，量力而行、尽力而为，求好不求快”的原则，合理确定目标任务，科学推动剩余农村户厕改造工作。20xx年，改造农村户厕4611座；20xx—20xx年，进一步健全“三个机制、三支队伍、三个电话”（厕所维修服务、粪污清运服务和粪污无害化处理利用长效机制，维修服务、粪污清运服务和粪污处理利用服务队伍，维修、抽粪和举报电话），继续提高农村卫生厕所覆盖率；到20xx年底，全区农村卫生厕所普及率达到100%，实现愿改尽改。（责任单位：区城市建设局、区农业办、区社会事务局，各镇办）
4.不断提升农村生活垃圾治理水平。在生活垃圾城乡一体化处理体系全覆盖基础上，进一步完善县乡村三级设施建设和服务，提升垃圾收运处置水平。推动农村生活垃圾实现全量化焚烧。持续扩大农村生活垃圾分类试点范围，推广适宜农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式。20xx年，确定1个乡镇开展农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用试点；20xx年到20xx年，每年增加1个镇办开展农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用；到20xx年，全域全面推行农村生活垃圾分类。（责任单位：区城市建设局，各镇办）
5.大力推进农村生活污水无害化处理。我区治理村庄累计达到66个村，其中接入城市管网26个村，建立20个污水处理站对40个村进行集中处理，12个村进行污水管控，农村生活污水治理、管控达到全覆盖。（责任单位：区生态环境分局、区城市建设局，各镇办）
6.切实加强农业面源污染防治。瞄准化肥高强度使用、农药不规范使用等问题，科学分析空间分布特点及相应的技术需求，精准施策，持续减量增效。促进畜禽粪污资源化利用，大力推广干湿分离、雨污分流、堆积发酵等技术，提倡水泡粪、发酵床等处理方式，建立种养循环体系。20xx年，畜禽粪污综合利用率达到81%以上；20xx—20xx年，畜禽粪污综合利用率每年提高1—2个百分点；到20xx年，畜禽粪污综合利用率达到90%。全面实施秸秆综合利用行动，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，以肥料化、饲料化、能源化利用为主攻方向，提升利用水平。20xx年，秸秆综合利用率达到98%以上；20xx—20xx年，巩固提升工作成果，秸秆综合利用率每年提高0.1个百分点；到20xx年底，农作物秸秆基本实现全利用。开展农用薄膜使用指导，积极宣传《农用薄膜管理办法》。20xx年，农用薄膜回收率达到90%以上；20xx—20xx年，农用薄膜回收率每年提高1—2个百分点；到20xx年底，农用薄膜基本实现全回收。（责任单位：区农业办，各镇办）
（七）提高基础设施配套建设水平
提高农村供水保障能力。加强农村饮用水源保护和农村饮水工程专业化管护工作，充分发挥村级饮水安全责任制作用。实施农村饮水安全巩固提升工程，以规模化供水为重点，对现有供水站进行改造提升，加大管网延伸和老旧管网改造力度，扩大供水覆盖面；做好各村供水设施改造提升工作，实现供水稳定运行，安全达标。推进农村清洁能源利用，推进乡村电气化提升工程和数字乡村建设发展工程，第五代移动通信、移动物联网等，配套建设广播、电视、邮政、物流等设施。着力推广定频接收装置，巩固农村文化阵地。实施“快递进村”工程，20xx年，配合市有关部门做好农村快递服务站点的建设工作，督促各镇办落实，完成市级目标。行政村主街道硬化基本实现全覆盖，积极推进巷道硬化；持续推进“四好农村路”建设，加快乡镇通三级路、建制村通等级路、人口规模较大自然村（组）通硬化路工作进程，支持旅游路、产业路、资源路建设。（责任单位：区水资源管理中心、区城市建设局、区经济发展局、社会事务局、区农业办，各镇办）
（八）全方位培育发展优势特色产业
加快推进以“千斤粮、万元钱”为标志的农业结构调整，有效提升亩均效益。到20xx年底，我区“万元钱”产业面积总数达到2万亩。加快发展有资源、有市场、有优势的特色产业，大力发展乡村休闲旅游业。支持电商、物流企业和供销合作社向农村地区延伸，改造提升农村寄递物流基础设施。20xx年，行政村快递服务通达率基本达到100%。充分利用电商平台整合农村产业资源、聚焦农产品上行，优化农村电商公共服务。培育农村电子商务市场主体，支持电子商务企业渠道下沉，加强特色农副产品县域电商分中心建设，大力开展直播带货活动，提升农特产品附加值。建设新型农村日用消费品流通网络，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道，发展线上线下相结合的服务网点。按照上级部门工作方案，继续实施农村电商村建设。（责任单位：区农业办、区社会事务局、区经济发展局，各镇办）
（九）深入推进现代乡村治理
建立健全党组织领导的自治、法治与德治“三治结合”领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，挖掘提炼试点经验。以新时代文明实践中心建设为重要抓手，大力加强乡风文明建设，每年创建一批文明村镇、文明家庭、“十星级文明户”，全面提高农村精神文明建设水平。制定修订务实管用的村规民约，充分发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会等群众组织作用。完善教育、医疗、文化、体育、养老等设施，全面优化提升农村综合服务站。加大“冀农通”平台使用宣传力度，扩大受众面，为乡村振兴主体提供精准服务。开展农村公共服务典型案例征集推介，为改善提升农村公共服务提供借鉴。（责任单位：区组织人事局、区农业办、区综合办公室、区社会事务局、区行政审批局，各镇办）
三、保障措施
（一）强化组织领导。各镇办和有关部门要切实提高政治站位，把加快新农村建设工作摆在更加突出位置，始终保持高位推动态势，做到层层有责任，逐级抓落实。区管委会统筹全区新农村建设重大事项实施、重要资源配置，抓好顶层设计，作出总体安排部署。区有关部门要各司其职、各尽其责，发挥好综合协调和指导督促作用。各镇办是责任主体，要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓、乡村两级务实抓，确保新农村建设按时间节点、按任务要求顺利推进。（责任单位：区有关部门，各镇办）
（二）加大政策支持。区有关部门要加强对上沟通，积极争取市直部门指导支持，根据工作职能制定新农村建设有关政策。充分运用好现有政策，积极做好中央“三农”补短板“村庄公共基础设施建设工程”储备项目申报对接工作，争取更多中央资金投入新农村建设。落实好财政支持政策，按时足额落实财政专项配套资金，积极整合相关涉农资金，投入新农村建设。鼓励有条件的镇办依法合规申请、使用政府专项债券，支持新农村建设。落实好土地支持政策，提高土地出让收入用于新农村建设比例，统筹用好城乡建设用地增减挂钩指标收益和土地出让收益，形成资金集聚效应和规模效应。落实好社会支持政策，推动市场化运作，规范有序运用PPP模式等方式，鼓励企业和社会力量积极参与新农村建设，对工商企业捐款和投资建设农村基础设施和公共服务的，可按规定享受税前扣除等优惠政策。（责任单位：区有关部门，各镇办）
（三）严格督导考核。充分发挥考核指挥棒作用，将新农村建设纳入重点工作考核评价体系，重点督导考核组织推动、项目进度、工程质量等。实行定期报告、专题调度、集中督导制度，着力推进各项工作有力有序开展。对检查中发现的问题，及时交办整改，并对整改落实情况跟踪问效。对损害群众利益，以及流于形式、消极应付、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，依规依纪严肃追责问责。（责任单位：区有关部门，各镇办）
（四）积极宣传发动。充分利用各类媒体平台，多形式宣传新农村建设的重要意义，积极展示最新成果和典型经验，扩大知晓面，提高影响力，引导社会各界关心、支持新农村建设。挖掘新兴媒体优势，利用网络平台传播速度快、视觉冲击强、受众群体广的特点，展现新农村建设风貌，激发广大干部群众投入新农村建设的热情。发挥基层党组织和群团组织贴近农村的优势，组织各类宣传活动，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，共同绘就乡村振兴的美丽画卷。（责任单位：区有关部门，各镇办）
为扎实做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，按照反腐败领导体制和工作机制的要求，根据党风廉政建设责任制和局领导分工及局各股室的工作职能，经局党支部同意，现将**年党风廉政建设和反腐败重点工作任务逐一分解，落实到股室和个人。按照“谁主管、谁负责”的原则，分管领导抓好分管股室的党风廉政建设和反腐败工作。股室结合业务实际，采取有效措施，狠抓落实。把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作格局之中，融入统计具体业务工作之中，做到各司其职、各负其责，形成抓党风廉政建设的合力，共同推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作。
一、坚决维护党的政治纪律，服务保障统计科学发展
（一）深入学习贯彻党的**届五中、六中全会、中纪委七次全会精神，准确把握“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，认真执行中纪委七次全会工作部署，全面贯彻中央、区市县关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新要求，保证各项部署落到实处。
责任人：李月芳。配合：全体干部职工。
（二）坚决维护党的。政治纪律，坚决维护党的集中统一。坚定政治立场，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。
责任人：李月芳。配合：局机关各股室。
（三）围绕全县统计工作会议提出的目标任务，加强对第六次全国人口普查后续工作、国民经济核算的监督检查；加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查；加强对全县统计系统领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实党的路线方针政策情况的监督检查；加强对县委政府、区统计局决定及工作部署贯彻落实情况的监督检查；加强对党员干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检查。把发现问题和督促整改作为重要任务，有效整合资源，提高监督检查的针对性和有效性，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。
责任人：李月芳、卢星明。配合：全体干部职工
二、扎实开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政
（一）深入开展《廉政准则》的学习教育。努力做到廉政教育经常化、教育手段多样化、活动方式形象化，切实增强学习教育的效果，促使党员领导干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，真正将《廉政准则》的各项规定落到实处。
责任人：李月芳、卢星明。配合：局机关各股室。
（二）开展党的优良传统教育。大力弘扬求实之风，促进党员干部扎实工作、真实统计；大力弘扬创新之风，促进党员干部解放思想，转变观念；大力弘扬严谨之风，促进党员干部精益求精、一丝不苟；大力弘扬奉献之风，促进党员干部迎难而上、奋发有为。
责任人：李月芳：局机关各股室。
（三）加强党性党风党纪教育。以树立正确的权力观为重点，加强理想信念和廉洁从政教育，促使党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
责任人：李月芳、卢星明。配合：办公室。
（四）继续深入开展职业道德教育。以坚持求真务实、反对弄虚作假为重点，把“不出假数”、“真实可信”作为统计系统加强行风建设，弘扬廉政文化的核心内容，牢固树立数据质量第一的意识。形成和保持风清气正、求真务实的政风行风，勤奋敬业，甘于奉献的队伍风貌。
责任人：李月芳。配合：卢星明、办公室。
（五）开展典型示范和警示教育。增强党员干部的政治意识、忧患意识、责任意识、廉洁自律意识，筑牢思想道德和纪律法规两道防线。
责任人：李月芳、卢星明。配合：全体干部职工。
三、加大《廉政准则》落实力度，切实抓好源头治理
（一）严格落实“两项制度”。按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，领导干部要主动、如实报告有关内容。
责任人：李月芳。配合：卢星明。
（二）认真履行“一岗双责”责任制，注重抓好领导廉政行为的自查和践诺。形成廉政建设与政风行风结合，与统计业务工作结合，与精神文明创建结合，与发展提升活动结合的互动助推机制。
责任人：李月芳。配合：局机关各股室。
（三）巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。严格执行财经制度和经济工作纪律，认真执行公务接待管理规定，进一步规范公务用车管理和物品采购，切实管好用好统计专项经费。
责任人：李月芳。配合：财务室。
（四）认真开展公务用车专项治理，严格遵守公车配备、管理规定；巩固“小金库”治理成果，步入长效管理机制；积极响应庆典活动、研讨会、论坛过多过滥问题治理活动，保持统计系统的大项活动，规范有序。
责任人：李月芳。配合：办公室、财务室。
四、加强统计行风建设，坚决抵制统计弄虚作假行为
（一）加强统计行风建设的组织领导。认真贯彻实施《国家统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》，进一步健全制度，大力推动统计系统用制度管权、管人、管数；进一步强化监督，切实提高统计系统执行力。
责任人：卢星明。配合：办公室。
（二）改进统计数据质量全过程控制和评估工作，增强规范性、科学性，提高统计数据一致性、协调性。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（三）完善统计巡查工作。把统计巡查与统计执法检查、统计专项督查、党风廉政建设检查等工作有机结合起来，提高统计巡查的针对性和有效性，充分发挥统计巡查对行风建设的促进作用。
责任人：李月芳。配合：办公室、法制室。
（四）严肃查处统计违法违纪行为。坚决制止和反对在统计上的弄虚作假，打造“求实、创新、严谨、奉献”的统计新风，营造统计工作的良好氛围。
责任人：李月芳。配合：办公室、法制室。
五、健全完善惩防体系建设，着力彰显统计特色
（一）加强对惩防体系建设的领导，创新机制体制建设、深化统计方法制度改革，形成齐抓共管，独具特色的惩防制度机制。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（二）加大督促检查和责任追究力度。重点抓好“清权查险、监督防范、预警控制、考核评责”四个环节，形成“分岗查险、分险设防、分权制衡、分层追责”的防范模式，彰显具有统计特点的惩防体系建设，进而促使每位党员干部知风险、防风险、不冒险。
责任人：李月芳。配合：各股室。
六、加强监督检查，着力提高制度执行力
（一）认真执行党内监督条例，切实加强对党员领导干部的监督检查。重点抓好民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度落实。重点检查党员领导干部执行民主集中制情况，廉洁自律和报告个人有关事项情况，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（二）认真落实党风廉政建设责任制。结合本单位的实际，协助局党组制订和细化**年度“目标任务分工”，把党风廉政建设和反腐败工作任务分解、细化，逐项落实到责任领导、责任部门和责任人，明确责任领导、牵头科室和责任部门，做到目标、分工、职责明确，人员、措施到位，计划、方案落实。
责任人：李月芳、卢星明。配合：办公室。
（三）加强对重大决策、重要项目安排和大额度资金使用及重大统计调查活动的监督检查。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪检监察部门意见的制度。严格执行财务管理、政府采购和招标投标法律法规，加强财政资金、统计专项资金的监管。
责任人：李月芳。配合：卢星明。
（四）加强对进一步营造风清气正发展环境活动的监督检查，促进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，做到办事高效、服务优质、作风优良。
责任人：李月芳。配合：各股室。
七、坚持惩防并举，坚决查处统计违纪违法案件
（一）结合统计执法检查和统计巡查，重点查处统计人员在统计上的弄虚作假、以数谋私行为；严格执行办案程序和办案纪律，依纪依法办案，正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、经济和社会效果。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（二）严格执行信访举报受理、登记、送阅、审批、办理、反馈等规定，进一步提高信访举报工作的制度化、规范化水平。鼓励真实举报，反对无中生有，弘扬清风正气。
责任人：李月芳。配合：办公室。
（三）加强信访监督工作。对反映统计干部、特别是党员领导干部在思想、工作、生活作风和廉洁自律等方面的一般性问题和轻微违纪问题，以及在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，积极运用谈话提醒、诫勉谈话或函询等形式进行信访监督，达到教育警示、纠错整改、预防腐败的目的。
责任人：李月芳。配合：各股室。
八、加强纪检监察队伍建设，着力提高履职能力
（一）强化理论武装，把理论学习成果同研究解决统计系统反腐倡廉建设的突出问题相结合，在思想上牢固树立为“三个提高”服务的理念，在工作上突出对“三个提高”的保障和服务职能，在素质上提高反腐倡廉建设为“三个提高”服务的能力。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（二）增强党性修养，不断增强宗旨意识、政治意识、法治意识、责任意识和创新意识，做党风政风建设的表率、做推进统计行风建设的表率、做廉洁从政的表率、做提高统计执行力的表率。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（三）加强职业道德建设，坚持纪检监察工作的职业操守，按照“四个对”的要求规范自己的行为。
责任人：李月芳。配合：各股室。
（四）按照提升工作落实能力、创造一流工作业绩的要求，着力提高服务、保障和促进统计科学发展的能力，着力提高有效组织协调防治腐败能力，着力提高有效监督能力，着力提高反腐倡廉创新能力，坚持原则，秉公执纪，依法办事，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
责任人：李月芳。配合：各股室。
为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化，按照中央、省、市关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知要求，现就试点示范工作提出如下方案。
一、试点背景
乡村治理是乡村振兴的根基。习近平总书记指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。中央出台的《关于实施乡村振兴战略的意见》中，也明确要求“坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序”。我县构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系有着良好的实践经验和群众基础，全县共有37个村入选省首批善治示范村、27个村入选省级“三治融合”村，“三治融合”被评为全市改革创新典型案例，并承办了全市现场会，沙柳街道曼岙村“船帮里”三治融合机制在全省基层社会治理体系建设现场会上作经验交流。为进一步巩固我县乡村治理体系建设成果，不断提升自治、法治、德治水平，经研究，决定开展乡村治理体系建设试点示范创建。
二、试点思路
(一)指导思想：全面贯彻落实乡村振兴战略总要求，以健全完善乡村治理体系和治理能力提升为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以台州市“三化十二制”为基础，编制地方标准，充分发挥自治基础、法治保障、德治教化的作用，全面实现农村基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，进一步推动自治、法治、德治“三治融合”，积极探索乡村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新时代农村基层社会治理新格局，为建设鲜甜__奠定坚实基础。
(二)基本原则：
1.坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。
2.坚持农民主体。充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。
3.坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。
4.坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。
5.坚持突出重点。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。
三、试点内容
围绕中央、省、市“三治融合”八项主要任务，以人民群众需求为导向，以高质量党建为引领，深化法治建设，突出德润人心，激发自治活力，以“三化十二制”为引领，建立健全“三治融合”共生机制，不断将创新实践推向深入。
(一)自治民主化。充分发挥基层党组织“领头雁”作用，建强基层党组织班子，夯实基层自治基础，健全全民参与机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，深化村民自治实践，提升村(社区)自治效能，进一步构建民事民议、民事民办、民事民管的自治体系。
1.村级班子建设强化机制。对标“双整”“两全”要求，以“聚五力创五美”为主抓手，全力推进“争星夺旗·和美共创”专项行动，使村党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。严把村干部素质关，扩大选人用人视野，全面落实村干部“四化一提升”工作机制，深入开展村级“和合好班子”“和合好搭档”等联创联评活动。深化“头雁领航”工程，全面实行村主职干部县级备案管理，每年组织村党组织书记进党校轮训，不断提升村干部队伍的整体素质。全力实施“雏雁计划”，组织村(后备)干部进电大提升学历，确保下一次村(社)换届后实现全县村“两委”班子“一村一名大学生”目标。
2.“村民代表”履职规范化机制。以“省级社区治理和服务创新实验区”创建为契机，制定“一团三制度”，不断规范村民代表履职能力。创设村民代表会议主席团，作为闭会期间的常设机构，明确主席团的产生方式和职责;创新村民代表议事协商小组制度，根据代表职业、专业和特长，成立若干协商小组参与专项事务的决策、管理、监督。明确不合格村民代表的情形和处置方式。设立特约村民代表制度，让户口不在本村的村治精英发挥更大作用。明确村民代表履行职责、开展工作的主要制度，包括提出议案、调研视察、议事协商、联系服务村民等。建立申诉救济制度，为村民代表正常履职做出保障。
3.社会组织协治机制。充分发挥乡贤、志愿者、公益组织、妇女等特殊群众的作用，在乡村治理、乡村建设方面发挥“补位、辅位”作用。推进“三社”联动，不断完善“__湾公益谷”，培育发展一批类型多样、服务多元的社会组织，建立社会工作人才激励机制，吸引培养一批社会工作专业人才参与村居治理，提升治理水平。推进志愿服务，以互助志愿、公益慈善为重点，发挥各类“志愿者工作室”的示范作用，培育壮大各具特色的志愿服务队伍，落实各项服务引导措施，建立积分制管理办法，切实提高基层志愿服务团队联系村民、服务村民的能力和水平。深化“名誉村主任”制度，选聘杰出乡贤担任“名誉村主任”，让乡贤成为村庄发展规划者、特色产业引领者、优秀文化传播者。由乡镇(街道)妇联组织，村级妇联主席、村妇联执委组成“千名执委”妇女队伍，以开展“千名执委美家园”活动为载体，带领广大农村妇女积极投身到美丽庭院、垃圾分类、污水治理等乡村建设中。
4.全科网格提升机制。探索网格员队伍“四统一”建设，即统一配置、统一职责、统一管理、统一保障。按照一个网格“一长三员”要求，统一选配好人员，明确村书记侧重抓好统筹协调，不再担任网格长，其他村两委干部担任网格长或专职网格员，村配套组织负责人和党员骨干担任兼职网格员，组团联村人员担任网格指导员。建立职责清单，充分发挥网格在基层党建、平安维稳、农房整治、项目征迁、文明创建、营商环境等工作中的作用。实行村聘乡管，由乡镇(街道)对“一长三员”进行考核，通过“红黄灰”三色考评，奖优罚劣。建立科学合理的薪酬体系，根据网格规模、工作任务等，将网格长报酬分为三档，由县财政统筹安排，拨到乡镇(街道)包干使用。
(二)法治规范化。推进法治阵地建设，强化法治宣传，倡树法治理念，提升法治素养，运用法治思维和法治方式解决问题，营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治环境。
1.“三官一律师”机制。以实施“三官一律师”进村活动为契机，以民主法治村创建为抓手，深入开展“一村一居一警一室”建设。组织法官、检察官、警官、律师进村居，建立联系点和联系户，面对面化解群众矛盾纠纷，强化对综治专管员、人民调解员、社区矫正员、村民小组长等队伍的业务培训指导，形成治保、调解、巡逻、普法帮教、重点人员管控、群众工作“六位一体”的综治维稳体系。进一步加强普法队伍建设，完善基层法治宣传阵地，建立健全村级法治讲堂，因地制宜设立法治图书角;推动农村基层多媒体普法建设，开设农村广播普法栏目，提升“之江法云”法治微信群法律宣传服务质量，为基层群众提供“指尖学法”;丰富基层法治文化生活，结合农村特点，利用各种传统节日和法律节点开展多形式多渠道法治宣传。
2.和合大调解机制。大力推进“一中心、四平台”建设，建强县乡村三级综治中心。依托县级社会治理综合服务中心，加快乡镇(街道)综治中心规范化建设，整合各类站所力量，强化资源共享、联动处置，带动“基层治理四平台”有效运行。开展“基层治理四平台”标准化建设，促进各部门移动端APP“七通八通”合并为“一通”，构建基层治理信息“一个口子进、一个口子出”机制，强化信息收集、分析研判、分流交换、调度指挥、反馈督办功能，实现纵向打通、横向整合、协同共治。实行部门派驻乡镇(街道)的机构属地管理，实现派驻机构与乡镇(街道)职权和人员力量深度融合，有效开展矛盾纠纷调解工作。
3.“清廉村居”建设机制。通过建设四个“全覆盖”，使基层治理体系更完善，基层政治生态更健康，为乡村振兴营造良好的党风、政风、村风、民风。深入推进基层党员干部警示教育。综合运用清风宣讲、庭审教育、全媒体等多种手段，将警示教育覆盖到每一名村干部。推进小微权力运行监督全覆盖。落实“两面清单”强化风险防控机制，制定村干部廉洁履职“底线规则”，厘清小微权力边界。推进村居“清风”巡察全覆盖。聚焦基层党组织建设、农村集体“三资”管理、土地征收、扶贫惠农等重点领域，开展“清风”巡察。推进村居清廉文化阵地全覆盖。依托本地厚实的优秀传统文化资源，深入挖掘山海农耕、海防渔旅、崇学重教文化中的清廉文化资源，构筑富有地域特色的廉政文化风景线，进一步传承清廉家风，打造清廉村居。
4.村级党组织主体责任汇报机制。建立健全村级党组织主体责任汇报制度，形成“县领乡、乡带村”的三级主体责任报告体系，将主体责任压力层层传导到基层“最后一公里”，切实发挥党建统领作为乡村治理的最大政治优势作用。因地制宜开展报告会，对贯彻落实上级决策部署、纪律作风建设、规章制度落实、维护群众利益等例行工作，开展常规报告。对工程项目推进、扶贫资金使用、基层社会治理等重点工作落实情况，开展专项报告。对中心工作落实不力、重复访越级访突出、黑恶势力影响恶劣、清廉村居建设滞缓等难点，开展提级报告。
(三)德治风尚化。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力推进“三乡有礼”主题活动，在全社会形成普遍认同的理想信念、道德标准、价值尺度，形成以善束心、以德润心、以文化心的社会风尚。
1.道德红榜评树机制。进一步深化“红榜颂道德”主题实践活动，建立完善“以礼育人”“以礼赞人”“以礼待人”“以礼化人”四项制度。坚持县镇村三级联动，以层层民主推荐的形式评选各级道德红榜人物。不定期为身边好人送去“动态红榜”;以新闻宣传+文艺创作的形式讴歌礼赞身边的好人;建立完善好人礼遇机制，让好人有好报的思想深入人心;充分发挥好人的示范效应，邀请各级道德模范和身边好人作为形象代言人，参与乡村振兴、文明创建等活动。
2.文明测评机制。探索实施村级文明指数测评机制，建立科学完善的测评标准，从环境清洁指数、公共场所文明指数、人际和谐指数等各方面进行评价。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，建立红白理事会、道德评议团，重点吸纳道德模范、先进人物、能人乡贤等公众人物担任道德观察员，担任评议活动检查员，对不文明行为进行通报，在村务公开栏进行公示，引导广大群众由“要我文明”向“我要文明”转变;组织开展“移风易俗”主题活动和志愿者服务活动，引导广大村民破除各类陈规陋习，抵制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良现象，自觉践行文明新风。
3.文化感召机制。搭建理论宣讲、乡风培育、文化服务、医疗服务、技能培训五大平台，建立文明实践中心+文明实践所+文化礼堂三大体系，大力推进新时代文明实践活动。建立“线上+线下”双线运行机制。依托现有的文化阵地，在县乡村建立三级文明实践活动阵地，依托掌上__app，打造文明实践中心云平台，通过“中心派单-网上亮单-站所点单-团队送单-百姓评单”五步流程，实现线上线下双线运行机制。推行“讲堂+实践”双轮驱动机制。讲堂式以讲为主，让村民通过“听课”来接受教育;实践式以实用为主，让村民在“活动”中受到熏陶，做到富教于实践，富实践于教化。实施“宣教+服务”双层推进机制。新时代文明实践中心(所、站)以各类志愿服务活动为基本形式，依托各种平台开展文明实践活动。
4.“三乡有礼”创建机制。以“文明积分”为手段，围绕“评”“奖”“罚”“帮”四项举措，实施“三乡有礼”道德评议工作，推动农村移风易俗，培育文明乡风。建立评议组织。通过村民代表大会的形式，选举产生道德评议组织，制订出台乡风文明评分规则，按照“一户一档”的形式，不定期对本责任区范围内的村民进行道德评议，评议结果以积分的形式张榜公示。建立奖惩办法。将文明积分与荣誉挂钩，每年评选一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地优先安排、优先推荐入党、参军、评选各类好人，享受免抵押低息贷款等各项福利。文明积分排位靠后的家庭，予以全村公开曝光，取消各类评先评优资格;实施帮扶举措。对评议出的反面典型，由道德观察团确定一名帮教责任人，结对开展帮扶，帮扶方式采取谈心、说教、调解的形式进行。
四、方法步骤
试点工作由县委县政府农村工作办公室、县农业农村局牵头，会同组织、宣传、统战、民政、司法等部门共同推进，具体工作由县农业农村局负责。
(一)组织发动阶段(20__年__月——20__年__月)
制订__县乡村治理体系建设试点示范工作方案，各责任单位制订具体工作计划，成立__县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组，设立办公室并安排专职人员;召开县乡村治理体系建设工作推进会，明确责任，落实分工。
(二)试点开展阶段(20__年__月——20__年__月)
以基层社会治理“三治融合”为突破口，以深化平安建设为切入点，开展“乡村治理体系建设”，集中精力打造一批可以移植和推广的善治示范镇(村)，提炼“__特色”。
(三)全面实施阶段(20__年__月——20__年__月)
制定出台符合实际并具有__特色的善治示范镇(村)建设标准体系，在全县范围内开展善治示范村建设。各单位按照职能分工积极有序推进建设内容，形成“边建设边督查、建设整改并行”的高效模式，年末进行评比选出一批成效好、有特色的的善治示范镇(村)。
(四)总结完善阶段(20__年__月——20__年__月)
召开全县总结大会，对乡村治理体系建设情况进行全面梳理，对好的做法和经验进行归纳总结并上升到制度层面，形成长效机制，明确持续深化内容。
五、预期效果
(一)加强党建引领。县委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制更加完善，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。基层党建的引领作用不断发挥、创新举措，基层治理工作得到提高，广大村民获得感与幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通过引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，农村基层民主协商议事制度进一步完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度有效落实，村民自治制度化、规范化、程序化，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。
(三)提升法治水平。农村基层干部普遍运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题，广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。乡村普法依法治理深入开展，民主法治村数量稳定增加，公共法律服务点实现“全覆盖”，乡村治理法治化水平有效提高。
(四)发挥德治作用。通过有效推广“红白理事会、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会”四个联盟会，打造一批“村民说事”德治建设主阵地，持续推进农村精神文明建设，弘扬中华优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约等褒扬善行义举，传播乡风文明正能量，在农村社会形成崇文厚德的新风尚。
(五)三年深耕见成效。通过乡村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢。建立健全考核评估机制，完善考核体系，形成村民代表履职规范化机制、村级党组织主体责任汇报机制、“三乡有礼”创建机制等几个可看、可学、可复制的制度。乡村治理内容逐步充实，乡村治理手段不断创新，乡村治理体系进一步完善，农村基本公共服务显著改善，农村社会保持和谐稳定，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强，形成乡村有效治理与农村社会经济全面协调发展的良好局面。
六、保障措施
(一)强化组织领导。建立由县委县政府农村工作领导小组办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县农业农村局、县司法局、县民政局等部门组成的乡村治理体系建设试点创建工作领导小组，县委书记担任组长，领导小组下设办公室在县农业农村局，落实4名专职工作人员，领导小组办公室要牵头抓总，统筹规划。各镇(街道)和各有关部门要积极配合有力推进乡村治理体系建设，结合本地本部门实际，制定工作方案，完善配套政策，落实专人负责，确保各项工作落到实处。
(二)强化培训宣传。依托__乡村振兴学院开展乡村治理知识培训，充分运用报纸、电视、网络和微信等各类媒介大力宣传，总结提炼乡村治理体系建设中好经验、好做法，大力宣传建设过程中的先进案例和先进人物，营造良好的宣传氛围，努力形成乡镇之间、部门之间、干部之间比学赶超、力争上游的浓厚氛围。
(三)强化各项保障。统筹安排乡村治理体系建设经费，整合各级专项资金，各乡镇(街道)要把乡村治理体系建设经费列入本级财政预算。加大规范经费管理监督、审查审核力度，保证建设经费公开、透明和合理使用。同时，把乡村治理体系建设列入乡村振兴实绩考核和平安综治考核，纳入对乡镇(街道)、部门年度目标责任制考核，由县委县政府督查室定期开展巡查，及时通报进展情况和存在问题，对推进不力的单位进行约谈。
农机服务体系建设工作方案范文
按照阿地农机函字[20XX]37号文件通知精神,结合我县农机区域服务站建设现状,特制订此实施方案。
一、项目区建设现状
乡农机站盆地中部，距县城3公里，交通方便，地理位置优越，属我县重点发展布局的五个区域性农机服务站之一。按照规划，该站除了承担农机化技术推广、安全监理等基本职能外，重点是承担全县农机化培训工作。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和区、州、县农村工作会议精神，以农业增效，农民增收为目标，按照科学发展观和建设节约型社会的'要求，在乡农机站建设标准化农机培训中心。
三、项目建设的基本原则
严格按照自治区农机局规定建设项目内容进行实施，“本着专款专用，列支分明，平衡发展，整体提升原则，坚持围绕贯彻落实农机化培训实际工作需要，切实提高工作质量，完善服务设施，改善服务手段，增强服务功能。
四、建设内容
项目计划进一步完善乡区域农机站的基础设施建设。按照自治区标准化乡镇农机管理服务站建设要求，建设农机培训室、农机棚、标准化路考、桩考场地及其他附属设施，总投资20万元。
五、建设期限
20xx年7月-20xx年12月。
六、资金筹措
该项目投资总额为20万元，为自治区财政配套。
七、建设效果
项目建成后，乡区域农机站基础设施水平大幅提高，服务功能进一步增强，服务能力大幅提高，服务范围进一步拓宽，必将促进辖区内农业、农村经济快速、健康发展。
八、建设进度
完成乡区域农机站的图纸设计，招投标工作。
20xx年12月完成农机培训室、农机棚、标准化路考、桩考场地及围墙、大门等其他附属设施的建设。
九、保障措施
一是按照项目要求及时成立领导小组，加强对项目的领导，确保其项目的顺利有效实施；二是严格按照相关规定和原则进行操作，实行专款专用，强化财经纪律；四是纳入政府采购之列，确保项目实施的安全管理；五是加强监督管理，在项目建设过程中，县农机局主要领导要组织有关人员对下属单位项目实施情况进行监督检查，发现问题及时纠正，决不能违反项目建设规定，为项目建设提供有效保障。
为适应卷烟工业整合后对烟叶品质提出的更高要求，确保烟叶质量稳步提高，增强烟叶市场竞争力，提高全县烟叶的整体种植水平，以狠抓烟叶生产标准化为中心，创新机制，强化管理，建立烟叶生产质量管理控制体系。
一、总体指导思想
围绕市场需求，针对我县烟叶生产和烟叶质量存在的不足和潜力，强化烟叶生产责任制，以旱作栽培技术统揽全
局，大胆探索和运用国内外先进生产技术和科研成果，逐步改进和完善现有烟叶生产技术和生态环境，形成具有特色的优质烟生产管理模式和标准化技术体系，稳定和提高烟叶质量的均一性。
二、加强组织领导，完善烟叶生产管理。
为推进烟叶生产质量管理控制体系的顺利建立，确保各项技术措施全面到位，成立由政府烟办室、烟草公司生产部门、烟站等单位组成的领导小组，下设一个懂生产、会管理的技术执行小组，具体负责方案的推行和实施工作。领导小组主要负责优质烟叶开发的组织领导工作，负责人员调配，审查生产技术方案，确定相关经济政策和各项经费开支，检查、督促技术执行组的工作，及时解决方案执行过程中遇到的各种困难和问题。技术执行组负责制订优质烟叶开发的全部技术方案和贯彻落实各项生产科技措施，管理和指导烟叶生产技术人员开展工作。公司生产科、烟站管理包村技术员，技术员管理分管的种烟农户，形成了一个分级管理，各负其责，各司其职的技术管理执行系统，保证各项工作落实到位。
三、分环节制订烟叶生产技术方案，强化关键技术措施落实。
针对烟叶生产种植水平不均、区域分布不平衡的现状，根据我县的自然环境和种植习惯，制定了《县烟叶生产技术方案》和《县烟叶生产示范区建设实施方案》。在对全县烟叶生产确定整体技术路线、制定统一技术标准和经济质量指标的基础上，结合不同的种植环境和种植基础，又分环节制定了切实可行的管理技术措施，狠抓落实，并及时总结技术措施执行情况，收集反馈信息，不断完善生产关键技术。
1、严格选择适宜优质烟生长的生态环境
优质烟叶的生态环境必须优良，要经过严格选择，保证种植烟叶的土壤、水源、环境不能有任何污染，对土壤中的ph值和12种矿物质元素含量要进行分析，根据检测结果，确定施肥方案。坚持轮作，提高土壤的有机质含量，减小土壤板结，防止土壤流失与污染，采取土壤改良的方法，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，提高烟叶质量。
2、搞好品种筛选，种植优良品种
选择良种是提高烟叶品质的基础，全县以云烟85、云烟87为主要品种，少量搭配nc89品种，并积极进行示范筛选，逐步确定适合本地的优良品种。
3、合理轮作倒茬，精细整地保墒
坚持走旱作农业技术路线，严格轮作制度，选择适宜前茬，重视有机肥的使用，改善土壤结构，重秋耕，精整地，培肥地力，确保优质丰产。
4、以推广漂浮育苗为重点，多种方式相结合培育壮苗
以漂浮育苗为龙头，在全县大力推广托盘育苗、营养袋育苗等科学育苗方式，加速推广集约化、工厂化和商品化育苗。认真搞好苗床管理，落实好剪叶锻苗、控水锻苗、揭膜锻苗，并在移栽前叶面喷施病毒必克、一遍净、甲基托布津、中西杀灭菊酯等药剂预防病虫害的发生，以培育出根系发达的无病壮苗。
5、坚持平衡施肥，确保烟株营养平衡
烟株营养平衡是烟叶香气形成的基础。依据土壤化验结果，在施肥种类上，坚持“控氮增钾，提高硝态氮比例，全面增施有机肥”的原则，平均亩施农家肥1500公斤，饼肥20公斤，硫酸钾10公斤，硝酸钾3公斤，n、p、k配比达到1：1：2—3，其中硝态氮比例达到45%，从而降低烟碱含量，改善烟叶品质，提高上部叶可用性。在施肥方法上要采用地下地上相结合的方式，将全部农家肥、饼肥、60%的复合肥混合后作底肥条施，钾肥、40%复合肥作穴肥，硝酸钾在移栽后20天左右作追肥施入，同时喷施3次以上磷酸二氢钾和微肥等叶面肥，补充中微量元素，促进烟株营养协调，旺盛生长。
6、提高移栽质量，扩大地膜覆盖
依据云烟系列品种特点，要求所有烟田全部在最佳移栽期内适时移栽，在移栽时拉线定位，做到横、竖、斜成行，行距控制在1.0—1.1米，株距0.5—0.55米，充分保证烟株地上地下营养平衡，为烟株生长整齐一致，分层落黄成熟奠定基础。要扩大地膜覆盖面积，移栽后及时盖膜，并严格按照有关技术要求操作，充分发挥其增温保墒作用。
7、加强田间管理，提高规范化生产水平
（1）中耕。烟田普遍中耕2次以上，通过中耕调节地温，消灭杂草，提高肥效，促进烟株根系的发育。
（2）补水追肥。根据云烟系列品种前期生长缓慢的特点，在移栽后20天，对烟田普遍浇施硝酸钾肥料，促进烟株早发快长。
（3）适时打顶，及时抹杈一般烟田，中心花开放时打顶；高肥力烟田，扪心打顶多留叶；肥力较差的烟田，打扣心顶，确保烟株园顶。对于早花烟株()，如果地力好，长势好，可以留一烟杈，杈烟不宜贪多，一般留3—4片。打顶后腋芽萌发很快，采取化学或人工的方法，彻底抹掉烟杈，避免无谓的养分消耗。
8、健全病虫害测报网络，全面落实综合防治措施
公司确定专人负责病虫测报工作，按照三级站标准落实经费、配备设备，努力做到“三落实，一发布”，并确定三个烟站为测报点，确立专职测报员
四、搞好示范园区建设，带动整体生产水平提高以提高生产水平为中心，把综合配套运用各项高新技术作为优质烟示范园区建设的工作重点，突出抓好优良品种、平衡施肥、地膜覆盖、膜下移栽、烤房建设、集约化育苗（托盘或漂浮）等关键技术措施的落实。加强组织领导，强化目标责任，提高措施到位率，真正把示范区建设成为高新技术的展示田、科学种植的样板田，充分发挥示范区在技术组装配套和标准化管理等方面的典型引导作用，以点带面，示范推动提高整体生产水平。
五、扩大生产投入规模，完善烟田配套设施加强生产投入是稳定面积、提高生产水平的重要保障措施。公司根据国家有关政策，借鉴外地的成功经验，结合实际，积极出台了《烟叶生产扶持奖励办法》，在技术推广、基础设施投资、科研开发、发展环境等方面研究配套的激励政策，用政策调动各方面参与和支持的积极性。在加大投入的基础上，规范生产投入管理，建立多元化的投入机制，确保投入资金到位、物资落实到位，在整地、供种、肥料、农膜、农药等方面进行有针对性的重点补贴，甚至免费供应，加强对重点植烟乡村烟田水利建设、炕房建造等配套设施的扶持，制定多种优惠奖励措施，调动政府抓烟积极性，鼓舞烟农种植热情，达到提高生产水平、提高烟叶质量的目的。
六、坚持科研与开发相结合，完善生产技术规程在立足于自身努力的基础上，广泛借助外力，特别是借助科研部门、卷烟企业的智力支持，密切与河南农大和郑州烟草研究院、许昌烟草研究所的技术合作关系，搞好科技创新工作，时刻关注最新科技发展动态，按照引进、试验、示范、推广程序，组装集成、消化、吸收、利用科研成果，提升烟叶生产的科技含量，提高烟叶的整体质量。
企业诚信体系建设活动方案
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以社会道德为基础，以守法遵章为准绳，以企业自律为重点，培育食品工业企业的诚信意识，规范生产经营者行为，通过**指导和推动，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩订制度的食品工业企业诚信体系建设，促进我县食品工业企业健康发展。
二、工作目标
按照“重点推进、稳步铺开”的原则，在全县食品工业企业加快推进诚信体系建设，重点在肉类、米粉类食品等企业开展诚信体系建设，加强诚信标准的宣传和贯彻，加快诚信信息平台建设，营造食品行业诚信氛围。
三、工作任务
（一）启动试点工作。加快推进我县食品工业诚信体系建设步伐，按照省市工信委下达给我县诚信体系建设试点企业名单，启动我县惠康肉类食品****的诚信体系建设试点工作。
（二）加强企业诚信文化建设。采取多种行之有效的方式，加强企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信传统美德，增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
（3） 建立诚信信息收集和披露制度。以市食品企业诚信信息管理平台为基础，逐步建立我县食品企业诚信信息管理平台，及时、准确、完整地记录食品工业企业信誉评价、企业资质、合同履约、不良行为、黑名单等信用记录，及时向社会公布企业诚信体系建设信息，逐步实现与全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台的对接。
（4） 开展信用管理体系评估。一是组织信用管理体系建设试点企业开展自查自评活动。二是推动企业开展诚信管理体系建设活动，按照《食品工业企业诚信管理体系（cms）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》的要求，加快建立完善各项规章制度，主要包括：
原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度等等。推动我县食品工业企业逐步建立诚信教育、企业失信因素识别、企业内部信用信息采集、自查自纠改进机制和失信惩戒公示等运行机制。
（五）加强行业自律机构建设。一是引导食品工业企业重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。二是提前建立肉类、米粉等企业失信内部报告制度，充分发挥社会监督作用。
四、工作要求
（1） 加强联系，完善协调机制。加快推进建立**、行业组织和企业的良性互动、协调合作机制，县工信委将加强与县农业局、县畜牧水产局、县工商局、县质监局、县药监局等部门的协调，按照分工定位，有效整合各方面的优势和力量，为诚信体系建设工作的深入开展提供有力保障和支持。
（2） 落实企业主体责任，总结试点经验。认真梳理总结试点企业的良好做法和经验，加快推广应用，全面推进食品工业企业诚信体系建设。按要求在12月上旬前总结工作并上报市、县工业和信息化委员会。
企业诚信廉洁演讲稿
【企业诚信廉洁演讲稿】
大家好!
大家有没有发现，在科技日益发达的今天，快节奏的生活方式已经开始冲击着社会道德规范，作为传统道德重要组成部分的“廉洁、诚信”也面临着越来越多挑战。
作为一家企业副总，本着廉洁就应该勤俭节约，铺张浪费最为可耻心态，懂得勤俭就懂得“知耻”的深意。人们常常强调，经济越发展，越勤俭节约。
党和国家领导人一再告诫我们，“务必保持谦虚、谨慎、不骄、不燥的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。现在条件虽然好，但不能丧失艰苦奋斗的作风和节俭的传统。现在借着廉政之风将改变企业以往浪费恶习，积极组织员工“开源节流”，提倡精细化管理，整理、整顿公司内务，清理、清查公司陈旧物料，细心筛查，提高陈旧物料二次利用率，减少不必要的浪费，以便节约成本提高整体利润。
诚信是人生价值取向的方向。伟大的马克思从实践中总结得出:作为领导者，只有坚持人民群众的路线，坚持群众观点才能有出路;腐败、个人主义是只会害人害己，只有廉洁才是一条正确的路。
我们提倡的是奉献精神和社会价值观。个人主义是诚实的主要敌人，它误导了一些人走上不归路。***作为一个优秀的共产党员提倡全体员工以稳健的步伐将廉洁之路永远的走下去，他说只有将廉洁之路持之以恒的走下去才能不断的引导我们走向辉煌。
修身作为一种精神追求是不断完善自身素质，加强个人修养，提高道德品质，同时保持一份健康平和的心态的过程，是人自我完善的一种最有效、最为经济，也是最为持久的途径，但是他也仅仅是一种基础的低成本的防范方式，因此我们还需要法律的强制约束力与自身的坚定信念方可将廉洁进行到底。因此，他在金钱和私人利益的考验面前自警、自重，不被社会上的丑陋现象迷惑自己的双眼，勇于跨过腐败的深渊，坚持做一个有坚定立场的人，不断的加强自身的约束力，为自己也为所有员工做好廉洁的样本。
作为一名优秀的党员，我们应该更加注重自身修养。通过"反省自身"，思考不足，加以改正，提高道德层次，树立正确的人生观、价值观，坚持正确的价值取向，走人民群众的道路。只有高起点，才能为员工树立好榜样。
诚信是中华民族的传统美德，亦是廉洁的重要组成部分，一个人失去了诚信，就等于失去了灵魂，失去了生活的向往和追求。企业的诚信意识、诚信行为、诚信质量关系到企业的长远发展。因此，他把诚信作为人生的崇高追求，把诚信作为卓越的行为品质和生活的根本原则。
因此，努力学习廉洁文化，养成廉洁自律、诚实守信的意识。让诚信成为企业的一种习惯，形成新的企业文化，同时，在未来的生活和工作中，诚信与修养，诚信与生活。
谢谢大家!
【企业诚信廉洁演讲稿】
各位领导、各位评委、各位朋友：
大家好!
我是来自***部门的***，我今天演讲的题目是：《众手筑起“廉洁墙”。
“千锤万凿出深山，烈火焚烧只等闲;粉身碎骨全不怕，要留清白在人间。”当我们吟诵这首著名的《石灰吟》时，无不被明代民族英雄于谦的一身正气、满腔忠诚所震撼和感动。廉洁不仅是一个人一生应维护的尊严和骨干，而且是企业健康和谐发展的精神基础。
在我们公司，诚信、依法经营、以人为本、跨越式发展始终是第一要务，也是全体员工的行为准则。无论走在公司的哪个部门、哪个岗位，我们都不难发现“文明守法，诚信务实;高效有序，科学规范;敬业爱岗，团结拼搏;自律自强，廉洁公正”的三十二字《员工守则》。这三十二个字，既是醒目的“提示牌”，更是铭记在每位员工心中的“防火墙”。
上至领导，下至员工，每一天，每一时，每一刻，廉洁自律的“弦”都绷得紧紧的。唯其如此，公司的发展才如此的大气和强势;唯其如此，各个部门才充满了朝气和活力;唯其如此，每一位员工都如此的坚定和灿烂。
为了教育和培养员工的“廉洁、忠诚、创造、奉献”意识，公司未雨绸缪、运筹帷幄，做出了一系列有力的举措，使廉洁教育渗透进公司管理的方方面面。无论是《公司员工行为规范》，还是《公司员工作纪律》，都将廉洁自律建设作为重要内容加以规范;无论是公司每年专门召开的廉政工作会，还是在其他公开举行的会议上，公司领导总是亲自出席、谆谆教诲，大力倡导廉政建设，形成自上而下抓“廉建”的管理格局。为了落实管理责任，公司党委每年都要与各项目部签订《党风廉政建设责任书》，将任务分解到位，将责任落实到人，将监管贯彻始终。
如今，公司廉政建设形成了网格状格局，纵向到底，横向到边，人人都处于廉政建设的管理体系之中，为建设忠诚团结的员工队伍奠定了坚强基础。
正所谓“千里之行，始于足下”，作为每一名有责任心、有使命感、有进取心的员工，都面临着不容回避的选择：是选择岗位建功、无私奉献;还是选择得过且过、沾沾自喜;是选择主动担当、勇挑大梁，还是选择左右观望、得过且过;是选择高风亮节、一身正气，还是选择火中取栗、沆瀣一气。正如沙翁笔下的哈姆莱特曾说，“生存还是死亡，这是一个问题”。
作为公司员工，我们必须清楚地回答：“我们应该爱岗敬业、洁身自好，而不是争名夺利、营蝇苟狗!”我们应该清楚地认识到，廉政建设，人人有责!
我们只有时时清理自己的思想，使自己的一言一行、一举一动，都是为着公司的利益、为着客户的需求、为着发展的大局，才能够在任何时候，都坚持“廉洁自律”、“忠诚无私”，也才能够在任何时候，把“反腐倡廉”进行到底!
大家知道，一个人的力量是有限的，但当所有人都行动起来的时候，力量却是无穷的!公司的发展需要每一个员工的参与和努力，“诚实守约、廉洁从业”建设，亦需要所有员工的参与和努力。“一滴水，折射的是太阳的光辉”，当许多水滴汇集起来的时候，就是滔滔洪流，浩浩荡荡。
在我们身边，不乏为了公司发展而鞠躬尽瘁、竭尽心力的老员工，也不乏为了公司的发展而奉献青春、开拓创新的新员工，无论在哪个岗位上，大家都是在为了同一个目标而努力，那就是使公司在未来的市场竞争中始终处于不败之地，为当地经济社会发展做出更大的贡献。
南宋诗人朱熹有诗云：“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊;问渠哪得清如许，为有源头活水来”!在公司锐意创新、务求发展的新阶段，我们每一位员工只有全面而准确地贯彻落实科学发展观，严格而坚决地执行公司的规章制度，从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，才能找准自己的坐标，在平凡而又不平凡的岗位上做出应有的贡献。
只要人人行动起来，众志成城，公司的廉政建设一定会结出丰硕的果实。
我的演讲结束，谢谢大家。
为认真做好我局XX年惩防体系建设，不断将惩防体系建设工作引向深入，根据《中共建始县纪委建始县监察局关于建立惩治和预防腐败体系制度落实机制的通知》建纪文〔XX〕22号）文件精神，制定本方案。
一、指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十八大”精神，在县委、县政府的正确领导下，加强综合治理，标本兼顾，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上治理腐败，为全局工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。
二、组织领导
做好惩防体系建设工作要坚持局党组统一领导，党政齐抓共管的领导机制。按照县纪委、县监察局关于建立惩治和预防腐败体系制度落实机制的相关要求，为确保我局惩防体系建设取得既定的成效，经研究决定，成立旅游局惩防体系建设工作领导小组，组成成员名单如下：
组长：姚冬菊党组书记、局长
副组长：谭璐敏副局长
朱翠萍党组成员、副局长
成员：龙世艾办公室主任
黄秀英办公室副主任
黄华彦景区管理处主任
黄光宇旅游质量监督管理所所长
谭清华旅游执法大队队长
黄文玲办公室工作人员
领导小组下设办公室于局综合办公室，由朱翠萍同志兼任办公室主任，黄文玲同志兼任信息报送员，具体负责其日常工作。
三、主要工作
根据指导思想和总体要求，XX年主要做好以下几个方面：
（一）加强思想道德和纪律教育，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。
在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的政治理念，做到警钟常鸣，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。
1、积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习十八大对反腐倡廉建设的新论断、新部署，全面贯彻落实中纪委二次全会和省、州、县纪委全会精神。认真组织党员干部学习新修订《党章》、《中央八项规定》、《省委六条意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建始县关于改进工作作风、密切联系群众实施细则》等内容，不断增强党员干部清正廉洁，遵纪守法的自觉性。
2、完善制度，不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上，继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上，继续加大力度，切实做到各项制度落实到岗、到位、到人，真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用，在广大党员干部认真落实“四大纪律，八大要求、十个不准”，真正做到为民办实事。
3、完善落实党风廉政建设责任制。严格按照“一岗双责”的要求，明确班子成员分工和职责落实，主要领导负总责，分管领导抓分头抓，推行总支管支部，支部管党员，严肃责任追究制度，突出责任追究这个关键，进一步完善党风廉政建设责任制。
（二）创新机制，深入推进惩防体系建设。
1、发挥教育的基础作用，构筑拒腐防变的自律机制。突出机制完善。把开展党风廉政宣传教育作为加强党的建设和推动全局工作开展不可或缺的重要内容和任务，纳入全局重点工作，统一规划、同步实施。
2、发挥制度的保障作用，构筑拒腐防变的防范机制。进一步建立健全各项规章制度。一是认真梳理已经出台的有关制度、规定，并根据形势的发展和实践的需要，进行修订和完善。二是抓好制度跟进，根据工作的实际需要，及时研究制订相关制度，做到用制度来规范从政行为，按制度办事，用制度管人。
3、发挥监督的关键作用，构筑拒腐防变的约束机制。一是强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策，严格按规定程序运作，须经集体讨论作出决定。二是强化行政监督。加强对各部门、科室干部的行政行为的效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通。定期或不定期地组织开展检查，针对工作中存在的问题，提出改进意见和建议，促进各级工作人员提高工作效能。
4、强化群众监督。一是全面推进党务、政务公开，强化“阳光政务”建设，按照全县的统一安排和部署，向社会进行公开承诺，接受群众监督。二是畅通群众诉求渠道。重点抓好群众信访工作，保证工作日8小时有人值守，随时了解群众的意见、要求及建议。
四、工作要求
1、加强组织领导。惩防体系建设工作必须在局党组的领导下，各二级单位积极参与，局机关成立惩防体系建设工作领导小组，负责全局惩防体系建设工作的组织和实施。各二级单位要认真按照本方案要求，将惩防体系建设纳入日常工作的一项重要内容，抓好、开展好，确保取得实效。
2、强化责任意识。惩防体系建设工作是关系全局工作的一项重要内容，全局干部职工要深刻认识开展此项工作重要性，要将开展惩防体系建设工作与日常工作有机结合，积极参与其中。
3、执行监督检查。局惩防体建设工作领导小组，将定期对各股、室的惩防体建设进行检查，并将检查结果纳入到年未评选的一项重要内容。
在煤矿安全管理中，风险预控管理体系以PDCA闭环运行模式为基础，具体由以下七个环节构成：（1）危险源辨识危险源辨识是风险预控管理体系的前提，通过辨识可能导致人员伤亡、职业病、财产损失、工作环境破坏的根源，从而明确煤矿安全管理的重点对象，增强风险预控的有效性和针对性。在危险源辨识环节，应确保辨识范围拓展到煤矿整个生命周期和各个生产环节，覆盖到人、机、环、管各个方面，做到全员参与、全方位、全过程辨识。（2）危险源风险评估在危险源辨识的基础上，对事故风险进行评估。一般可采用安全检查表法、事故树分析法、事件树分析法、预先危险性分析法等方法，评估正常生产中的危害因素，对各危险源的风险概率及其造成的后果进行量化处理。在风险评估之后，采取相应的安全措施，确保将系统风险控制在容许的范围内。（3）风险管理标准的制定风险管理标准是指实施各项风险管控措施的具体依据。在制定风险管理标准时，要严格遵循相关法律法规、标准和技术规程，结合煤矿生产自身的特点和风险管理水平，制定具备技术可行性和经济合理性的风险管理标准，促进煤矿安全管理模式系统化、高效化、规范化运行，有效避免危险源转化为安全事故。（4）风险管理措施的制定根据危险源辨识与风险评估结果，按照风险管理标准确定具体的风险管理方案和手段，制定具备可操作性的风险管理措施。由于煤矿安全生产管理资源有限，不能对所有风险实施全面控制，所以可遵循危险源分级管理的原则，将风险分为若干个级别，针对不同级别的风险采取不同的管控措施。（5）日常监测监控在煤矿风险预控管理体系中，应充分利用实时动态信息系统对危险源进行日常监测监控，及时掌握危险源的变化，确保其处于可控状态。对危险源实施日常监测监控的作用主要体现在以下三个方面：一是对已经辨识出来的危险源进行监测，若该类危险源超出了可控状态，则必须采取相应的管控措施；二是实时监测已采取管控措施的危险源，掌握危险源的管控效果；三是监测煤矿生产过程中可能出现的新危险源，促使危险源管理体系不断完善。（6）风险预警当危险源达到导致事故发生的临界状态时，即危险源失控时，进行预警并采取相应管控措施，旨在降低风险危害程度，减小事故发生概率。在风险预警系统中，不仅要引入先进的计算机技术和网络技术，而且还要建立健全应急预案，以便在危险源失控时立即启动应急预案，降低人、财、物损失。（7）风险控制措施评审风险控制措施评审是一个反馈的过程，通过评审考核风险控制措施的实施效果，持续改进风险管理目标，不断完善原有风险控制措施和新的风险控制措施，促使风险预控管理体系呈现出螺旋上升的发展态势。
（1）强化风险预控管理的宣传与培训煤矿企业应通过多种渠道大力宣传风险预控管理的重要性，在企业内部营造出安全管理文化氛围，调动起全体员工参与风险预控管理的积极性，潜移默化地规范员工在生产现场中的工作行为。如，可在井下各巷道、工作面等处设置危险源辨识牌；在专项培训宣传栏上普及安全风险预控的'相关知识和技能；利用井下广播宣传风险预控文化等。同时，煤矿企业还要将风险预控管理纳入到年度安全培训计划中，提高企业全员对风险预控管理的重视程度。（2）完善安全管理规章制度煤矿企业要根据国内相关法律、行业标准，结合本企业内部的作业规程、操作规程，制定符合本企业实际生产情况的安全管理规章制度，确保风险预控管理工作有条不紊地推进。在风险预控管理工作中，要将井下管理作为重点，实行岗位危险源管理和人员不安全行为管理，从人、机、环、管四个层面出发对安全隐患进行排查，杜绝作业人员出现不安全作业行为，从而确保井下安全生产。（3）健全风险预控管理责任与考核机制为确保风险预控管理体系高效运行，应将目标责任逐级细化到各矿井、各区队、各班组和各岗位之间，要求作业人员将危险源识别和风险管控措施落实到作业过程中。同时，健全各级责任考核奖惩机制，对各岗位、各班组、各区队执行安全管理制度的情况进行考核，并将考核结果与安全工资挂钩，实现薪酬与风险责任相匹配。（4）建设风险预控管理信息平台煤矿企业应结合自身生产特点和风险管理需要，建设以风险预控管理为核心的信息平台，通过该平台实时采集、加工、处理、传输、共享危险源信息，为煤矿管理者及时掌握安全隐患情况，制定相应控制措施提供可靠的决策依据。此外，风险预控管理信息平台还应具备登记、查询、审核、考核等功能，推动煤矿安全管理向信息化的方向发展。
煤矿风险预控管理体系是提高煤矿安全管理水平的重要手段。在构建煤矿风险预控管理体系的过程中，不仅要使该体系符合煤矿安全生产特点，更要使该体系满足煤矿日常管理需要，实现“人、机、环、管”的最佳匹配。煤矿安全生产要充分发挥风险预控管理体系的重要作用，加大对风险隐患的排查和预防力度，从而有效消除风险隐患，降低煤矿事故发生率，促进煤矿企业健康持续发展。
动物疫病防控体系建设工作方案
一、前言
动物疫病是威胁畜牧业发展和人类健康的重大问题。为了有效地预防和控制动物疫病的传播，建立健全的动物疫病防控体系迫在眉睫。本文将详细介绍动物疫病防控体系建设工作方案，旨在为相关疾控机构和兽医部门提供参考。
二、目标与原则
1. 目标：建立全面、高效、科学的动物疫病防控体系，实现早期预警、精确诊断、迅速反应、有效控制和风险评估能力的提升。
2. 原则：
a. 科学性原则：依据科学的方法和理论开展研究及应用，保证工作的可靠性和有效性。
b. 综合性原则：整合各级疾控机构、兽医部门、农业部门以及相关科研机构的资源，实现协同合作。
c. 预防为主原则：强化疫病预防工作，注重提高动物健康水平和养殖环境的改善。
d. 依法治理原则：建立法律法规体系，严格执行动物疫病防控的相关法律和规定。
三、体系建设
1. 早期预警系统建设
a. 建立动物疫病监测网络：在全国范围内建立动物疫病监测站点，实时地收集、分析和传输动物疫病信息。
b. 改进监测技术：引进先进的疫病监测技术，提高监测的准确性和灵敏度。
c. 建立危险动物疫病预警系统：基于疫情分析和评估，及时发布危险动物疫病预警信息，指导兽医部门和相关农户采取应对措施。
2. 疫病传播控制系统建设
a. 病原体追踪和溯源技术：发展和应用病原体分子标记技术，实现疫病溯源和追踪，为疫情分析和防控决策提供科学依据。
b. 建立兽医检验实验室：在各级疾控机构和兽医部门建立规范化的兽医检验实验室，提高疫病诊断的准确性和速度。
c. 强化疫苗研发和免疫技术：加强疫苗研发，开展免疫力监测，提高免疫技术的有效性和可靠性。
3. 应急反应系统建设
a. 建立动物疫病防控指挥中心：建设动物疫病防控指挥中心，集成信息与资源，提高指挥和应急处置能力。
b. 制定动物疫病应急预案：根据不同疫情发展阶段制定相应的应急预案，明确责任分工和应急处置流程。
c. 开展应急演练：定期组织应急演练，提高相关部门和人员在突发事件下的应对能力。
4. 风险评估与管理系统建设
a. 建立动物疫病风险评估指标体系：明确动物疫病风险评估的指标和方法，全面评估养殖环节中的风险点。
b. 强化养殖环境管理：加强养殖基地、养殖产品的卫生监管，改善养殖环境，减少动物疫病的发生。
c. 加强动物疫病传播途径管控：加强对野生动物及其产品的管控，减少动物疫病从野生动物传播给家畜的风险。
四、保障措施
1. 资金保障：政府加大对动物疫病防控体系建设的投入，确保各项工作有足够的经费保障。
2. 人才培养：加强相关人员的培训和队伍建设，提高动物疫病防控人员的专业知识和技术能力。
3. 国际合作：加强与国际相关组织和部门的合作交流，借鉴国外的先进经验和技术，推动动物疫病防控体系的国际化。
五、结语
建立健全的动物疫病防控体系对于保护动物健康和维护人类健康具有重要意义。通过本方案的实施，我们将能够更好地预防和控制动物疫病的传播，促进畜牧业的可持续发展，并为全球的动物健康与人类健康作出积极贡献。
根据《中共县委办公室县人民政府办公室关于印发的通知》文件，结合我镇实际，制定如下方案。
一、试点指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照中央和省、市、县关于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，不断提升乡村治理能力水平，全面增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、试点基本原则
1、坚持党的领导
2、坚持群众主体
3、坚持问题导向
4、坚持正向激励
三、试点目标任务
镇村为试点村。实施三年试点示范创建行动(2020-2022年)，高质量完成试点村治理试点示范村创建任务。学习借鉴浙江省安吉县余村“八村治理”经验(支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村),在决战决胜脱贫攻坚和推进美丽乡村建设的基础上，力争将村建成全省闻名的特色亮村、治理名村。
四、试点内容
（一）加强农村基层党组织建设
1、实施“筑基”行动。依据上级出台的《关于实施“筑基”行动创建乡村治理试点示范村的指导意见》，建立健全社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村善治之路，压实村党支部的主体责任和镇党建联系班子成员督导领办、包村镇干的帮扶责任，切实把村党支部建设成为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的坚强战斗堡垒，坚持不懈推进农业强农村美农民富。
2、健全组织体系。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深化村基层党建“一抓双促”工程，开展村基层党组织标准化规范化建设“回头看”，提高党支部领导经济社会发展的能力。建立以村党支部为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系。健全村党支部领导下的“3会、1社、1站、1中心”组织体系（3会：村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会；1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心：为民服务中心）。推行村党支部书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全组织体系。
3、加强队伍建设。实施村党组织书记“头雁”行动，坚持把政治标准放在首位，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求，下派镇农经站干部曹长海同志担任村党支部书记。实施村干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生、退役军人、致富能手到村任职，实施“引才回乡工程”。加强村级后备干部队伍建设，通过竞争选拔等方式，建立村3—5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。
4、发挥党员作用。规范开展党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等活动，增强党员“仪式感”。依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等载体，创新党员作用发挥平台。优先从具备条件的农民经济人、能人大户、回乡人员、青年农民中培养和发展党员，持续优化结构，发挥先锋模范作用。加大新形势下农村流动党员管理服务力度，推动流动党员参与乡村治理并发挥积极作用。
(二)促进农村社会和谐稳定
5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三公开”，扩大党员、群众知情权和监督权。加强村级组织运行经费保障。健全激励村干部干事创业机制，制定出台镇村级集体经济发展和重点工作考核结果相挂钩的激励政策。
6、强化村务监督。严格落实中央《关于建立健全村委监督委员会的指导意见》，建立健全镇党建办牵头协调，民政、农综中心等部门参与指导的村务监督机制。强化村级纪委委员、监察联络员与村务监督委员会的沟通衔接。依法依规及时将村务进行公开；村级财务每三年审计一次，每年镇组织检查一次，并将财务审计和检查结果适时公开，接受群众监督。
7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程、组织和党务工作等8类村级管理事项，建立村级“小微权力”清单。加强对“小微权力”运行过程和结果的日常监督，适时开展专项监督检查。加大“小微权力”腐败惩治力度，从快从重、严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。
8、强化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顾问”制度，培育一批“法律明白人”“法治带头人”。以“法律进镇村”为抓手，联动打造农村普法阵地，增强镇村干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把镇村各项工作纳入法治化轨道。依托镇司法所、法律服务所力量，开辟人民调解、公正咨询、律师咨询、法律援助等绿色通道，通过预约、微信、上门等形式为群众提供法律服务。
9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以镇村综治中心建设为抓手，构建“网格化”管理体制，落实社会治安综合治理责任制，推进“雪亮工程”，在镇村人口聚集地、治安复杂区，安装视频监控，以村组为单位组建治安巡逻队，织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板，发挥镇村调解组织、综治组织和镇村干部的重要作用，打好情、理、法组合拳，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇”，杜绝发生“民转刑”、集聚性上访等事件。推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制。依法管理宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强防灾减灾能力建设，全面排查整治各类安全隐患。
（三）推进农村乡风文明建设
10、加强文化引领。加强农村文化产品供给，持续配合县文旅体局做好“送戏(电影、图书、广场舞等)下村”等活动。加强文化阵地建设，推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展，在村组织开展群众文化体育活动，丰富农民精神文化生活。积极推动村乡村旅游发展。
11、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋”又“富脑袋”。开展脱贫攻坚“五大教育”活动，褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全村“一约四会”(即:村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)，引导村群众自觉抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗。
12、选树文明典型。在全镇大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、新时代好少年等评选活动。依托新时代文明实践站、道德讲堂等平台，在村开展形式多样的宣讲活动，让身边典型讲述身边故事、教育身边群众。
（四）发展乡村特色产业
13、发展富民产业。镇村制定了2019-2023特色产业发展规划，主要特色为油茶、茶叶、橡栎、乡村旅游等，村现有皂冲、秦畈两个林场，山场面积较大，已培育油茶连片基地达3000多亩，茶叶1000多亩，即将实施强镇项目橡栎产业，现已培育橡栎基地近5000亩，该村现有县万佛山油茶专业合作社（省级）、县天子峰家庭农场（市级）、省万佛山农业综合开发有限公司（市级）等三家龙头企业，万佛山农业综合开发有限公司主要经营有园林绿化、名优茶以及农特产品开发加工、乡村旅游农家乐等，是一家一二三产业融合性企业，有良好的林产品和油茶、茶叶、橡栎、葛根等作物的栽培管理、开发加工的技术和经验。有广泛的产品销售市场，常年与合肥工业大学开展学研合作，在农副产品加工等领域有较强的实力，公司通过土地流转、金融扶贫、入股分红、带动就业等方式带动300多农户（其中100多户贫困户）脱贫致富，走出了一条龙头企业+基地+农户的产业发展之路。
14、壮大集体经济。实施村级集体经济壮大工程，拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探索村级集体经济有效实现形式。2019年，村通过入股万佛山开发有限公司获得集体经济收入5万元。2020年起，村应坚持从经济基础、地理区位、资源条件等实际情况出发，依托万佛山开发有限公司发展、农业产业强镇项目、乡村旅游、石斛基地、橡栎基地等，采取土地流转、入股分红、劳务输出、经营民宿、服务管理等方式，持续稳定发展村级集体经济，年收入逐年稳步增加（2020年拟增加集体经济收入4万元，2021年拟增加集体经济收入8万元，2022年拟增加集体经济收入10万元），力争到2023年成为集体经济强村。
15、促进就业创业。加快促进镇域经济发展，落实各项惠企政策，建立长期的企业就业帮招制度，加大援企稳岗力度。大力实施“产业带头人培养计划”，每村至少培育3—5名乡村产业带头人。支持村根据需要设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。借助全镇外出创业人员众多的优势，支持村级注册创办劳务公司，与外出创业有成人士对接，进行劳务输出，带动人员就业和增加村集体收入。
（五）提升基层治理能力水平
16、健全治理体系。坚持镇村联动，推动社会治理和服务重心向基层下沉。乡镇是为农服务中心，要加强管理服务，整合计生、林业、人社、民政等方面力量建成镇便民服务大厅，实现便民服务一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。村级是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治融合发展。依托政务服务网和系统软件，构建线上线下结合，“三级平台、一张网”为主要内容的村民“皖事通”服务体系，建立村便民服务中心和村村民基本信息数据库，实施便民服务代理，打通服务群众最后“100米”。全面清理村级组织不该担负的行政事务，减少各种检查评比事项，减轻村级组织负担，把精力用到乡村治理上来。编制村级“小微权力”清单。
17、坚持抓乡促村。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准乡村治理和脱贫攻坚、乡村振兴等工作的结合点，聚焦目标，精准施策，确保村试点示范顺利推进，圆满完成各项工作。村党建联系班子成员和包村镇干要配合镇党委加强对村“两委”班子和村干部的监督管理，帮助解决村党建工作中遇到的具体问题，列席参加党支部发展党员、组织生活会等重要会议。镇党委定期对村“两委”班子及其工作进行督导，重点对班子战斗力、工作执行力、推动改革发展能力等关键要素进行分析研判和督促指导。
18、改善农村环境。村持续加大农村基础设施建设和基本公共服务体系建设力度。建成了美好乡村中心村，近年来，建成通组道路硬化20多公里，建设小型供水点5个，现已建成污水处理厂1个，2020年被确定为省级美丽乡村重点示范村，实施环境综合整治项目，建成后改厕户占常住户90％以上，新建垃圾中转站8个，对全村进行绿化、美好、亮化全方位打造。持续推进村旅游示范村、森林村庄示范村、美丽乡村重点示范村建设和管理。
19、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的基础，是乡村振兴的关键。发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员”在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形式参与乡村治理。建立村人才库，全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡”行动，动员并支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业，担任村级发展顾问，或进入村干部队伍。积极组织镇村干部参加依托省内本科院校、高职院校以及职业高中举办的“旅游班”“电商班”“茶叶班”，培育人才队伍。
五、方法步骤
（一）准备阶段（2020年5月底前）。成立乡村治理体系试点建设工作领导小组和工作机构，制定方案，分解任务，列出清单，召开动员会议。相关牵头责任单位根据试点内容并坚持问题导向，突出“三治”融合，聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题，制定实施细则、量化具体任务，落实各项工作。
（二）实施阶段（2020年6月-2022年12月）。采取由点及面、点面结合的方法，统筹规划、分步推进，试点推广，全面部署试点工作，统一思想，责任到人，全面抓好试点村各项工作。各相关单位根据方案要求制定试点计划并抓好工作推进，每年度开展试点工作检查和绩效评价。
（三）总结阶段（2022年12月-2023年3月）。按边试点、边研究、边总结、边提炼的方法，全面优化完善乡村治理各项制度机制。开展乡村治理工作评估，梳理总结我镇乡村治理典型经验和成功做法。认真做好县委农办牵头的考核验收等工作。
六、预期效果
到2022年，乡村治理的制度框架、政策体系、实践探索基本形成，农村基层党组织战斗堡垒作用、基层党员先锋模范作用发挥更加突出，党在农村的执政基础更加巩固，农村社会更加和谐稳定，农村经济发展更加活跃，群众生活更加幸福，农村综合改革更加深入有效，乡村治理工作迈入省市县领先行列。坚持和加强党对“三农”工作的领导，高质量完成村治理试点示范村创建工作，为全县乃至全省乡村治理体系建设提供经典案例和经验材料。
七、保障措施
(一)强化组织领导。在县委农村工作领导小组的统一领导下，成立镇乡村治理体系建设工作领导小组，镇党委、政府主要负责同志担任双组长，分管负责同志为常务副组长，相关领导为副组长，涉及任务的相关部门为成员单位。领导小组办公室设在镇党政办，镇农综中心为牵头单位，党建办、宣委办、民政办、司法所为常务单位。建立乡村治理工作会商机制，具体负责日常工作。明确职责、强化责任，形成镇村两级联动的工作格局。
(二)强化协作配合。镇农综中心负责统筹谋划、调度协
调，日常督查和考核等工作;党建办牵头负责健全党组织为核心的乡村治理组织体系、发展村级集体经济等工作;镇宣委办牵头负责培育社会主义核心价值观、加强文化引领等工作;镇纪委牵头负责规范乡村小微权力运行等工作;镇综治办牵头负责平安乡村、法治建设等工作;公安派出所、民政办、司法所、财政所、农综中心等成员单位各司其职，各负其责，确保工作有效衔接、落实到位。村、相关镇直单位应结合实际，注重特色，由点及面，有序推进试点示范。
(三)强化保障措施。镇整合项目资金全力支持村建设,根据试点成效及年度考核评价结果，开展“以奖代补”，建立健全督查调度机制。从2020年起，将乡村治理试点工作纳入镇经济工作会议考核表彰内容，由农综中心牵头制定考核细则。建立乡村治理试点工作“季调度、季点评、季观摩”制度，纳入“三农”考核和村党组织书记年度述职工作报告内容。各相关单位按时向党委、政府和镇乡村治理工作领导小组报告上年度工作进展情况。
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